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【独家】美国税改是 针对中国的“广场协议”吗?

2017年12月2日,美国参议院以51票对49票通过税改法案。此前的11月16日,美国众议院以227票对205票通过税改法案。特朗普告诉美国老百姓,“税改将是他们今年收到的最大的圣诞礼物”。该事件再次吸引了全球关注。

此次美国减税方案被有些人视为“挑衅”,认为这是在发起减税的全球性“战争”。 其实自2008年全球金融危机以后,主要经济体先是通过货币宽松来拯救经济。但随着货币政策边际效应不断下降,而其带来贫富差距加大、资产泡沫和流动性陷阱等新问题,在国际货币基金组织(IMF)的协调下,各国开始进入到“扩张的财政政策+结构改革”阶段。加大财政投入,同时减税,已经成为全球主要经济体实现经济复苏和增长的必然手段。全球都已经在减税,美国只是这趋势中的一员而已。

那么减税是“不靠谱”的特朗普的心血来潮吗?答案可能是否定的。大约从肯尼迪时代起,减税便成了美国政客获取选民支持的关键因素之一,也几乎成了历届政府的不二选择。同时,从历史上来看,共和党素有减税的传统。共和党总统上任半年到一年范围内,往往推出大规模减税政策。

那么为什么这次美国税改会这么轰动呢?这次税改特殊性就是这是美国三十年来规模最大的税改方案。此次美国税改旨在通过简化税法、鼓励企业增加投资、刺激居民消费,使美国企业税率与其他国家相比更具竞争力。主要内容包括以下三个方面:一、在个人所得税方面,众议院版本将联邦个人所得税率从7档简化为4档,最高联邦个人所得税率维持在39.6%不变;参议院版本仍维持联邦个人所得税率7档,但最高联邦个人所得税率降至38.5%。

二、将企业所得税从35%大幅降至20%。此外,对跨国企业目前为避税而囤积在海外的2.6万亿美元利润,只需一次性缴纳14%便可合法汇回美国。

三、将目前的全球征税体制转变为属地征税体制,对海外子公司股息所得税予以豁免。但同时,此次税改针对跨国企业新增了20%的“执行税”,以限制这些企业通过和美国以外分支机构的内部交易来避税。

美国的税改,最直接的影响主体,当然是美国经济。随着世界经济全球化进程不断加速,已经没有一个国家可以独立于其他国家的经济活动,一国的财政货币政策也将对他国经济产生深远影响。美国的政治、军事、外交、经济、金融等地位决定了其对全球影响力,也是尤为巨大的。而美国对中国的“外溢”影响日渐受到重视,主要原因并非美国的影响力在扩大,而是因为中国作为新兴经济体的领头羊,经济发展水平日益提高,在国际上的地位不断增高,与美国的差距在不断缩小,因此,中国在一些方面与美国的市场竞争更为直接和激烈。基于此,两国政策变化对对方的影响变得更大,双方也会对对方的政策变化更为敏感。

说到这里,很多人会联想起上世纪80年代中后期,美国主导下的“广场协议”(Plaza Accord),一个被认为是导致了日本经济一蹶不振几十年的惊天阴谋。这一次,美国税改消息一出,就有很多人评论为是对中国投资的围剿,要让中国资本从此流向美国。

从美国国内来看,美国减税真的将百分百推动跨国企业回流吗?不尽然。税率仅仅是影响企业投资的因素之一,其他包括宏观政策、商业环境、人才条件等,都会产生很大的影响。中国正处在转型升级的关键时期,高端与低端产业都面临全球激烈竞争。如果资本从中国外流,其根本原因也不应该是美国的税改,更应该检讨的还是国内的政策法规等投资环境和政策。因而应当重视美国税改对中国的影响,但中国发展的关键还是要让中国政策如何影响本土企业提升自己的竞争力,增加中国吸引资本的魅力。(来源:阳光导报)

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