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制造业回流美国是伪命题 CCG专家热议特朗普税改

2017年12月7日,全球化智库(CCG)举办”美国减税的全球影响以及中国应对”研讨会,会议就美国通过大规模税改展开研讨。CCG高级研究员、商务部美大司原司长何宁,CCG特邀高级研究员,商务部研究院原院长霍建国,中国社会科学院美国所副所长倪锋,CCG特邀高级研究员、清华大学国家战略研究院研究员寿慧生,CCG特邀高级研究员、中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才;商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密以及CCG副秘书长唐蓓洁博士等专家出席。CCG执行秘书长李卫锋博士主持研讨会。

当地时间12月2日,美国参议院以51票赞成、49票反对的结果,通过大规模税改法案,特朗普赢得其上任以来的最大胜利。此次税改被称作是“里根时代以来最大规模的税改”,目的在于削减企业税率,刺激经济增长,减轻个人税负。美国希望通过减税来提高消费,拉动内需,吸引制造业回流。但是,是否能起到预期的作用还很难说,同时,税改的外溢效应也是当前国际社会关注的问题之一。

特朗普税改起步 效果尚待观察

CCG特邀高级研究员,商务部经济合作研究院原院长霍建国认为,对于美国,消化1.5万亿赤字是税改后的一个重点,现在其如意算盘是通过鼓励制造业回流、激活制造业、资本回流及带动消费来应对。但是这个如意算盘基本上要打个对折,不可能100%。首先,美国消费的拉动作用并非短期内可以奏效,只能弥补一部分赤字问题。因而在霍建国先生看来,税改总体来说会有效果,但是还要一个过程才能见成效,真正见效至少2到3年。而且政策操作起来也未必都到位,期间还可能会有别的变数,其真正影响还需进一步观察。

对此,CCG特邀高级研究员,中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才同样认为,美国减税不是一个小动作,它是全球最大经济体所做的颠覆性的改革。理论上看,税改是在朝着让美国轻装上阵,提振实体经济竞争力的方向走,这是毫无疑问的,但其影响力还需要更多时间来评估,生产要素流动有很多制约因素,不会马上立竿见影。特朗普减税政策本身并不是一个孤立事件,是他对上台前想法的逐一落实,是其让美国再次强大起来的务实表现。最终减税的力度各个阶层受益不一样,但总体来看整个税负水平是下降的。特朗普接下来可能会废除“多德·弗兰克法案”,对于金融改革可能有更大力度。

CCG特邀高级研究员、商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密指出,税改涉及到利益的重新分配,对美国国内有两个方面影响。一是对市场的影响,政府的可利用资源总量上减少了,而企业或消费者可用资源增加,会在一定程度上促进总量增加。现在美国的产业结构分配服务业是重点,这样的结构在减税后会加大对服务业的支持力度,这不利于美国制造业特别是传统制造业的回归。二是对政府能力的影响,税改不仅会影响政府债务及国家持有债务的存量增加,也会减弱政府提供公共服务的能力。

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