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军工蝶变--看军工科研院所分类改制政策渐行渐近

1.军工科研院所将逐步转为企业

军工科研院所是特定历史背景下产生的事业单位,从事经营活动的军工科研院所将逐步转为企业。历史上对事业单位功能定位不清,军工科研院所因与军工厂相互独立且具有明显的科研机构特点而使用事业单位编制。事业单位改革后将重点强调事业单位的“公益性”,而军工科研院所具备从事生产经营活动特点,未来将逐步转为企业。

1.1 定义与范围

“军工科研院所”,即国防军工体系中从事科研任务的事业单位。它承担国防科研生产任务,为国家武装力量提供各种武器装备研制和生产经营活动;以科学技术研究而非生产经营为主要工作形式;并且由国家机关举办。

军工科研院所的范围和规模不同。有些军工科研院所作为集团的二级单位,是集团业务板块的主体;有些军工科研院所则是具体业务板块下属研究院所。

军工科研院所主要从事武器装备的设计、研发,部分科研院所也从事装备的生产。军工科研院所从事武器装备总体型号、子系统以及配套零部件的设计、研发和生产。

军工科研院所不限于军工集团。中国的军工科研院所主要隶属于各军工集团,此外,中科院下属部分研究所以及其他军工科研机构也隶属于军工科研院所范围。

1.2 划归事业单位的背景

事业单位是从事“科、教、文、卫”等活动的社会服务组织。1963年《国务院关于编制管理的暂行办法(草案)》明确规定:凡是为国家创造或改善生产条件,促进社会福利,满足人民的文化、教育、卫生等需要,其经费由国家事业费开支的单位,均为事业单位。此后事业单位定义多次修改,基本上保留了“为了社会公益目的”,“利用国资”,“从事科、教、文、卫等活动”的特点。

中国的国防军工体系具有厂、所分离特点,科研院所主要从事设计和研发。中国的国防军工体系沿袭了前苏联模式,即普遍采用研究所和工厂分离。军工科研院所主要负责武器装备的设计和研发,军工厂负责武器装备的生产。

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