搜狐首页 财经 无法拥抱的你

手机搜狐

SOHU.COM

徐成彬:评“PPP民十条”深意 品“一二三四”滋味

写在《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》正式发布之际

种秫酿美酒,拾薪煮豆糜。如果将民间资本参与PPP比作美酒酿造过程,那么“亲”“清”新型政商关系犹如盛产美酒的环境,SPV责任主体和有限追索融资理念则是酒曲,政府部门、金融机构和咨询机构利益相关者担当调酒师,通过推介PPP项目、盘活存量资产、开展资产证券化和评选典型案例等工艺,才可能酿造历久弥香的醉人美酒。

——作者如是说

来源:PPP导向标 作者:徐成彬

“民间投资”似乎是一只很有故事的老酒坛。40年前,当中国敞开大门引进“洋酒”——外商投资,沁人心脾的馨香唤醒了沉睡的民间资本。可以说,在一定意义上,改革开放40年就是外资、民资与国资(含集体经济)共舞的40年。而我国对PPP的探索也是始于改革开放初期吸引外商投资于基础设施领域,如深圳沙角B电厂和广西来宾B电厂,此后民间投资也开始跃跃欲试BOT(建设-经营-转让)。时至今日,包括BOT、TOT(移交-经营-移交)在内的PPP模式迅猛发展,已成为我国基础设施和公共服务重要的供给方式,但民间投资进入PPP项目却依然面临着“玻璃门、弹簧门、旋转门”等障碍。

党的十九大报告明确提出“要支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。为落实十九大精神,PPP模式自然成为支持民营企业发展的首选阵地。

2017年11月最后一天,《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》正式发布,首次系统地提出了鼓励民间资本参与PPP项目的十条意见,因此又被称为“PPP民十条”,热情地将PPP“新酒”装入民间资本“老坛”。这既是激发民间投资活力的政策延续,也是规范PPP模式发展的重要举措。那么,“PPP民十条”其中滋味究竟如何,笔者概括总结为“一二三四”。

“一”提出多项举措,构建一种“亲”、“清”新型政商关系

在刚刚结束的联合国欧洲经济委员会(UNECE)PPP工作组第一次会议上,全球PPP专家们深入讨论通过了“以人为本PPP对腐败零容忍宣言”,呼吁各成员国公开、公正、庄严地做出19项承诺,如开展竞争性的投标、遵守法律和道德规范、避免利益冲突、披露完整信息、提高政府决策能力等,在PPP采购活动中一劳永逸地终结腐败行为。

在我国,政府失信同样被认为是PPP项目执行的最大风险。面对“新官不理旧账”等现象,民营企业往往是弱势群体。而此次发布的“PPP民十条”中第一条就提出,要构建“亲”、“清”新型政商关系,旨在为民间资本参与PPP项目创造更加公平、规范、开放的市场环境,培育有利于民营企业健康发展的有机土壤。

精选