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筠连县深化公安派出所改革的探索和实践

派出所改革是深化公安改革的重点内容,党委政府高度重视,社会各界非常关心,广大群众普遍关注,各地公安机关以“改出战斗力、改出新活力,确保基层警力配置最优化、群众实惠最大化”为奋斗目标,开展了大量积极有益的探索,笔者结合筠连县公安派出所改革的背景和问题作如下思考。

一、筠连县公安派出所改革的背景和问题

筠连位于四川盆地南缘、云贵高原北麓川滇结合部,与云南省盐津县、彝良县、威信县毗邻,与市内高县、珙县接壤,幅员面积1256平方公里,辖9镇9乡243个行政村和14个社区,人口44万,离主城区80公里。筠连公安长期处于人少事多、民警疲于奔命的窘迫困境,在编制数受限、离主城区较远、经济待遇不高、工作压力极大等因素的交互影响下,导致公安派出所运行不畅,存在较多的问题。

(一)机构臃肿,警力不足问题突出

筠连县局派出机构18个,实际运行16个,2个乡派出所因警务不足未运行,其中10人以上派出所1个、5-10人派出所1个、5人以下派出所14个,派出所民警占比31.4%,远低于45%。现有民警176人,警力万分比4.3,全局民警长期处于“白加黑、5+2”工作模式,身心俱疲。

(二)运行不畅,执法执勤问题突出

县局8个2人所经常面临1人值班或警辅值班、警辅接处警、1名民警带1名警辅执法办案、警辅参与审讯,导致执法不规范或执法主体不规范,形成非法证据,在庭审中处于被动不利的局面。

(三)警力分散,相互壁垒问题突出

全局16个实际运行乡镇派出所,8个所均为2人所,即1名所长或主持工作的副所长带1名民警,警力相对分散、孤立,相互形成壁垒,难以集约作战、齐抓共管、形成拳头。

二、筠连县公安派出所改革的探索和实践

2016年年底以来,筠连县局按照省厅、市局深化公安改革的总体部署,大胆探索、创新实干,外鉴经验、内强调研,励精图治、铿锵前行,争取党委政府高度重视、大力支持和强力保障,克服困难,立足做强、做实、做大公安派出所,以洪荒之力推进公安派出所改革,把不可能的事变成可能的事,把不擅长的事变成擅长的事,通过改革的杠杆撬动,实现了机构的撤并、收缩,警务资源的整合、集约,极大改善了公安派出所特别是农村派出所警务运行效率,从根本上扭转了农村派出所工作根基不牢、基础薄弱、警力不足等老大难问题,得到了县委、县政府、县委政法委和市局高度肯定。

(一)坚持党政领导,强力推动派出所改革

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