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冯奎:特色小镇发展应规范当头 质量第一

2016年和2017年,住房和城乡建设部先后公布了两批共403个中国特色小镇。按照规划,到2020年,我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部12月4日发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。

《意见》明确提出,不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。推进特色小镇建设,要坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导的原则,要严防政府债务风险,严控房地产化倾向,严格节约集约用地。

特色小镇要靠市场的力量推动

在《央视财经评论》的演播室里,中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示,特色小城镇指的是几十个平方公里大小,人口也有一定的规模,在这样一个建制镇基础上,又反映了它的特色,所以叫建制小城镇,实际上就是几个平方公里,生产、生活、生态融合,是一个创新创业的空间,所以这次政策文件首先把这两个概念进行了有效的区分,我们以往概念不清,这一次的政策文件在这一点上来说,是非常清晰的做了一个分类。

参与的部门是非常多的,比如说有投资的,有规划的,有咨询的,也有运营的,两类主体是特别值得我们去重视,一类就是政府,政府他很积极去参与,特别在有些地方,没有条件,但是看到别的地方也这么做,所以很急于去规划一批特色小镇。

冯奎表示,现在一些地方出现了政府大包大揽,赤膊上阵,我觉得它也可能带来了未来得一些政府的债务风险,还有一类就是房地产企业,大家可以说趋之若鹜,很多房地产企业投入其中,那么这个方面相对来说,他也可能存在一些风险,就是我们讲的房地产化的这样一种倾向。

培育供给侧小镇经济是未来着力点

我们既要看到这四个严,也要看到这当中提出了很多避免,很多不要,很多严格,我们要看到限制性的用语,它反映了国家政策层面对于特色小镇发展的一个倾向,就是要规范,但是我们也还要看到规范的目的还是为了以后可以更好的发展,所以叫规范推进特色小镇,而不是说以后不发展了,特色小镇在这一次政策文件当中,对它的意义讲的也仍然比较高,比较突出,特别是提出了他是供给侧结构性改革的重要平台,而且未来还要着力推动供给侧小镇经济,这都是以往所没有的,所以从这些方面来看,我们也要看到,规范的目的,是为了发展,是为了更好的发展。

特色小镇关键在“特色”

冯奎表示,特色小镇之间要学习精神理念的东西,创新精神的东西,而不是说学习一些外形,他有一个影视小镇,我们回去也搞一个影视小镇,他搞一个基金小镇,我们也去做一个基金小镇,实际上很多中西部的地方,恰恰是因为这样一些简单的模仿导致了最后没有条件,那么也去做这些他做不到的事情,这就是盲目发展,还有一些地方,在很短的时间之内,规划了一批小镇,尤其是有些地方结合着十三五,要在三五年之内,规划建设100个,200个,甚至层层加码。

产业是特色小镇的根基,那所有的特色小镇的发展,他都应该围绕着我挖掘这个产业的特色,凸显这个产业特色,放大这个产业特色,那围绕着产业链条的延伸,提升,这样来了以后,才能够使特色小镇有所发展,那环境,文化,旅游,这些因素也很重要,但是失去了产业这样一个支柱,我想其他的方面可以说叫皮之不存毛将焉附。

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本期编辑:张倩玉

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