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CSBA报告为后冷战时代的美国宏观战略规划提出建议

美国智库战略与预算评估中心(CSBA)在其网站发表了题为《关键假设与美国的宏观战略》的研究报告,全文共72页。报告审查了美国建立后冷战时代宏观战略的思想基础,对全球性假设和地区性假设受到的挑战展开分析,最后针对美国的宏观战略和战略规划提出六项建议。

所有国家的宏观战略都建立在由关键假设组成的思想基础之上。这些假设是国家政策制定者对国际环境性质以及本国扮演的角色所持有的强烈认知,是有关世界如何运行的理论,也是关于若干行动如何产生预期结果或预期反应的理论,以帮助政策制定者在国际事务中强化有目的的行动。这些假设越接近现实,则宏观战略取得成功的几率越大,因此明确基本假设并定期审视和测试这些假设对政策制定者和战略专家来说非常重要。

▲在冷战结束后的25年间,美国一直奉行一个雄心勃勃且基本一致的全球战略,目的在于保持美国的国际领先地位,巩固并扩大有利于美国利益的自由主义国际秩序,并消除损害这一秩序的新型威胁和复苏的旧威胁

美国在后冷战时代的基本假设和宏观战略

这种需求在当前变得至关重要。在冷战结束后的25年间,美国一直奉行一个雄心勃勃且基本一致的全球战略,目的在于保持美国的国际领先地位,巩固并扩大有利于美国利益的自由主义国际秩序,并消除损害这一秩序的新型威胁和复苏的旧威胁。美国力求保持其作为唯一超级大国的地位,并在全球事务中保持统治地位。但是目前对这一战略以及支撑战略的思想基础是否仍和25年前一样稳健,各方的争议越来越大。大国冲突复苏,意识形态分歧重新出现,重点作战区域不稳,传统盟友相对衰落等各种现象对美国利益造成的威胁日益严重,也对美国宏观战略的可持续性提出根本性挑战。

全球性和地区性假设分析

报告审查了后冷战时代对美国战略具有指导意义的重要假设,其中特别甄别并评估了争议越来越大的假设。报告首先审查了争议最大的全球层面的一系列假设,然后讨论了一系列具体的地区性假设,后者主要集中是西半球以外的三个地区:欧洲、东亚和中东。对美国的政策制定者来说,这些地区历来具有最重要的意义。

报告认为,全球性假设是构成宏观战略的思想基础中最重要的一部分。报告在分析了对美国后冷战时代宏观战略影响最大的若干假设后认为,受美国军费削减、北约盟国非军事化近程、俄中等潜在对手经济发展、军事改革以及军费开支上涨、精确打击能力在全球扩散等影响,以下假设受到削弱:美国无限期享有军事主导权;英德法等美国盟友是世界上最强大最富裕的国家(仅次于美国);潜在挑战者能够成功融入美国主导的自由主义秩序;美国可以利用现有的国际机构来维护和推行良好的世界秩序;大国间军事冲突不合时宜;民主与全球化推进是必然的;技术变革将继续支持人类自由和美国力量等。美国可能面临更具挑战性的地缘政治环境。从美国官员的角度来看,国际舞台正在变得越来越具有竞争性、不确定性和危险性。当从全球扩展到区域层面时,这样的命题同样成立。在西半球以外,传统上对美国具有最大地缘政治重要性的欧洲、东亚和中东等三个地区,每一个地区的核心假设都受到强烈的挑战。

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