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去产能为钢铁企业转型打开“时间窗口”

“关注钢铁去产能”系列报道之二本报记者张一鸣随着去产能政策向纵深不断推进,中国钢铁市场的供需状况已悄然生变。近日,国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任许召元在接受中国经济时报记者独家专访时指出,从短期看,钢铁市场已经从供过于求转为供需平衡甚至部分产品的供不应求;但从长期看,供大于求的格局没有改变,需要产业链上的各方对市场有清晰的判断,并适时调整经营思路,应对变化的市场。 钢铁产能供过于求尚未根本性改变 中国经济时报:2016年钢材价格单边上扬,2017年上半年钢材价格震荡波动,未来钢材市场会出现什么样的走势? 许召元:2012年至2015年,中国钢材市场整体供过于求,钢材价格快速下探,直到2016年出现价格的单边上扬,一方面是因为2016年的钢铁去产能行动减少了产能,降低了产量;另一方面是房地产市场好转和基础建设项目大量上马,对钢材的需求量不断增加,供给和需求两侧共同作用,很快扭转了供大于求的严峻形势。 2017年以来,钢材市场保持了供需总体平衡的局面,但从长期看,供大于求的格局并没有发生根本性改变。 中国经济时报:在您看来,为什么长期供过于求的情况没有改变呢? 许召元:钢铁产能和产量的减少是一个非常困难的过程,从全球来看都是如此。去年我国退出钢铁产能超过6500万吨,但全年粗钢产量增长了1.2%。2017年我国将再退出粗钢产能5000万吨左右,国家明确要求6月底以前关闭所有的“地条钢”,但估计对实际产量的影响仍然较为有限。 在调研中发现,在“地条钢”被关停后,其他粗钢企业通过增加废钢投入来提高钢铁产能,一般添加废钢的比例能够达到10%—20%,这也是一个较大的供应量。从需求侧看,目前钢铁的高需求并不具有可持续性。基础设施投资带来的钢铁需求占总需求的很大一部分,2016年下半年以来,钢铁需求较好很大程度上得益于基础设施投资持续高增长,但这种高增长并不具备持续性。基础设施建设可以适度超前发展,但最终要受经济效益和投资来源的制约。 特别是最近中央对地方融资平台的监管采取谨慎的态度,将会对基础设施投资的资金来源带来不利影响。房地产投资增长方面,随着落实中央“房子是用来住的”基本属性,投机和投资性需求退出,预计将进入低速增长阶段,对钢铁的需求也将有限。总之,从长期看,钢铁行业仍将处于供大于求的格局,化解产能过剩的问题将是一个持续很长时间的过程。 加快转型升级 形成较好生态体系 中国经济时报:对于2016年的行情,外界普遍认为是行政之手在发挥作用,您如何看待未来钢铁市场中行政之手和市场之手的作用? 许召元:钢铁总体上是一个高度市场化和竞争性的行业,但2016年钢铁行业的调整和复苏过程,除了市场自身的调节外,强有力的行政手段起了很重要的作用,在短时间内基本恢复了供需平衡,但由于钢铁行业重资产和顺周期的特征,特别是钢铁行业已经度过快速成长期正在进入成熟甚至收缩的时期,目前行业还没有形成依靠自身优化发展来应对这样大调整的体制机制,钢铁行业整体集中度低,竞争激烈,产能过剩的格局没有改变。在未来,不可能过多依靠行政手段和政策来实现行业的调整,因此需要创造条件,完善机制,逐步从行政为主调整到市场机制起主要作用的状况上来。

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