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观点 | 瞄准“靶心”,双重驱动下社会治理新格局的突破点

时评

自党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定起,中央文件中用“社会治理”的概念取代了以往的“社会管理”概念,从而表达了在社会领域全面推进国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构之间合作共治的基本理念。我国社会治理现代化本质上是在中国特色社会主义的制度前提下,社会治理体系与治理方式由市场经济与社会发展内在需求驱动下的演进升级。

报纸原文:《构建全民共建共享的社会治理新格局》

作者:中国宏观经济研究院社会发展研究所

杨宜勇 邢伟 曾志敏

促进政府职能转变和政社分开

为促进治理转型,并从根本上实现社会治理的制度化、规范化与法治化,在制度上需要做出重大改革与创新,通过切实推进政府职能转变和政社分开,构建政府与社会协同共治的现代社会体制。转变政府职能是社会治理体系现代化的前提条件,落实政社分开是社会治理体系现代化的结构支撑,从而保障党和政府与日益壮大的社会之间的及时有效沟通与协调,扩大政府执政的群众基础,巩固党的执政地位。

政府权力运行机制。通过建立权责清单制度,调整和优化政府的权力运行机制。政社分开的社会体制改革以及实现社会治理的法治化,必须以深化政府改革、加快转变政府职能为根本性前提,其关键途径在于通过“权力清单”“负面清单”和“责任清单”这三张清单的简政放权利器,来调整和优化政府的权力运行机制,这也是对中国传统政府行政理念的一种根本性变革。建立“权力清单”“负面清单”和“责任清单”这三张清单所要解决的问题,就是政府要拿出“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确企业、社会组织、公众等主体不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”,明确政府怎么管市场、管社会,做到“法定责任必须为”。

社会组织的支持、合作与监管机制。政府要坚持“赋权”与“赋能”相并举的原则,系统地建立一套现代社会组织支持、合作与监管机制。第一,健全现代社会组织支持机制。着重广泛实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。第二,健全现代社会组织合作机制。第三,健全现代社会组织监管机制。要以法律规范为核心对社会组织进行监管,切实落实以社会组织的日常行为管理为基本内容,以现实的政治与社会风险为管理基本标准的规范性监管机制。第四,健全公共服务供给机制。充分发挥市场机制创新公共服务提供方式。第五,健全法治保障机制。通过规模性、系统性立法为社会治理现代化提供充分的法律体系和法治机制保障。

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