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博物馆的钱从哪里来,到哪里去?

20世纪80年代起

我国实行“划分收入,分级包干”,中央和地方“分灶吃饭”的财政管理体制,从而形成各级政府对博物馆分级投入的财政投入体制。

1997年3月

国务院印发《关于加强和改善文物工作的通知》,强调要建立与市场经济体制相适应、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保护体制,要求各部门各地方做到将文物保护纳入当地经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、领导责任制。上述“五纳入”的推行,进一步强化了地方财政对博物馆的投入责任。

2005 年 12 月

《博物馆管理办法》发布实施,首次将非营利组织的概念引入法律规章,但是由于仅对博物馆的法律性质予以确认,并没有对非营利组织的概念进行界定,从而无法提供博物馆管理体制创新和运行机制改革所必需的法律支持。

博物馆的资源筹措机制,是指博物馆通过各种渠道筹集人力资源、物力资源和财力资源,投入博物馆建设和管理的机制,具体包括财政资源动员机制和社会力量动员机制。

长期以来,我国政府性资金主要用于博物馆员工工资、正常的办公费用和少量按员工人数核发的事业费。这笔资金虽然在维持公立博物馆生存上发挥着决定性的作用,但是各级政府对于博物馆的经费投入,早已难以满足博物馆的实际需要,只能算作“差额拨款”。

事实上,公立博物馆资金来源主要来自四个方面,

一是国家预算分配的财政资金;

二是博物馆有偿业务活动获得的资金;

三是社会人士、团体、单位捐赠和赞助的资金;

四是主管部门拨发的用于特定用途的各种专项资金。

上述四个方面的资金来源在不同博物馆的经费构成中,比例有相当大的差别。

财政机制——国内外现状

尽管近年来,从国家层面到各地政府对博物馆事业的投入大幅度增加,社会力量参与博物馆发展的环境空前改善,但是由于历史欠账过多,博物馆及其工作部门在国家和地方发展中相对弱势,人力、财力、物力等资源保障的严重不足仍然是制约我国博物馆事业发展的瓶颈。

同时,由于目前博物馆管理体制改革缺少明确的方向和目标,一些地方政府片面理解有关政事分开的精神,将博物馆作为独立经营、独立核算的机构,并因此减少甚至终止公共资金对博物馆的支持。造成博物馆在资源筹措方面存在两难问题:

一方面,博物馆长期面临资金的缺乏,一些博物馆经营收入不得不用于分配,致使非营利精神被大大突破; 另一方面,博物馆由于长期依附于政府拨款,难以培育出博物馆自身的资源筹措机制。

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