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【美国研究】唐慧云:联邦体制视阈下美国移民立法权之争研究

作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员

关键词:美国移民联邦政府州政府非法移民

内容提要

移民政策改革已经成为美国政府最为重要的国内议题之一,也是2016年总统大选的重要议题。此次改革的一大特点是州政府和联邦政府的移民立法权之争。移民立法权之争与美国境内日益加剧的非法移民问题密切相关,并呈现出愈演愈烈的特点。经济因素是影响移民立法权之争的最重要因素,政党立场分化加剧立法权之争,全面移民政策改革失败则是这一问题的催化剂。移民立法权之争反映出美国国内央地关系已经成为当前移民政策改革不可忽视的内容。如果全面移民政策改革不能有效解决这一问题,移民立法权之争将长期困扰美国社会。

2016年1月,最高法院接受以得克萨斯州为首的26个州政府起诉奥巴马移民行政命令的案件,将州政府和联邦政府的移民立法权争夺再次推上风口浪尖。这是2012年最高法院裁决亚利桑那州苛刻的移民法之后,州政府第二次对抗联邦政府的移民法,只是这次声势更为浩大,一半的州政府加入到对抗联邦政府的移民改革中去。作为一个移民国家,移民政策在美国国内政策中至关重要。按照美国宪法,移民立法权属于联邦政府,但是州政府在其管辖范围内也可实施不违背或者不超越联邦政府的移民法。20世纪90年代之前,联邦政府和州政府在移民立法权问题上一直相安无事,但是随着移民、尤其是非法移民数量的增加,州政府移民立法的积极性日益提高,其中很多法律超越或违背了联邦移民法的规定。移民立法权之争随之产生并不断加剧。这一问题已经成为美国学术界关注的热点问题。但迄今为止,该问题尚未引起国内学界足够的重视。国内学者张业亮在《奥巴马执政以来的美国联邦权和州权冲突》一文中认为州政府和联邦政府在移民法改革和非法移民执法问题上存在冲突,是奥巴马执政以来联邦权与州权冲突的主要领域之一,但是文章未就移民立法权冲突问题的特点、原因以及对当前移民政策改革的影响进行深入分析。本文将围绕美国移民立法中的争论,就上述问题做进一步的探讨。

1移民立法权之争的特点分析

美国州政府与联邦政府移民立法权之争与其境内移民、尤其是非法移民的急剧增加密切相关。随着20世纪90年代以来移民数量的不断增加、尤其是2000年后非法移民数量的激增,美国越来越多的州政府热衷于移民立法。于是,州政府与联邦政府在涉及移民的就业、教育、移民执法等各方面出现立法权之争问题,并呈现出愈演愈烈的趋势。

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