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北京推进“河长制”:别变成“九龙治水”

文/马进彪

近日,《北京市进一步全面推进河长制工作方案》出台,这个加强版的河长工作方案,进一步明确了河长的工作内容,首次明确河道治理“党政同责”。方案中写明,设立市、区两级总河长、副总河长。北京市市级总河长为蔡奇、陈吉宁,副总河长为景俊海、卢彦。除了总河长,每条流域也都由一名市级领导负责担任市级河长。(新京报7月25日)

这个方案的核心意义在于,落实了属地责任,并将河湖治理彻底纳入了长效机制,这使得各级负责人有了明确的责任归属,如果治理不好,责任将无法推卸,这会在很大程度上改变推诿扯皮的现象。从这个角度来说,河长由主要负责人担当,会更加合理地调动资源和协调实施,而在这种一盘棋的理念之下,综合治理的效能便会全面发挥。

但是,就一条自然河而言,其往往贯穿多个区县,而这些区县则有可能分属于不同的省分,又由于这些区县的经济发展水平差距很大,产业结构及经济业态也有明显的不同,有的地方还存在着诸如造纸等高排污产业。就以往来说,上游排污,下游治理的情况并不少见,但却很难长久维持,因为下游地区会渐渐失去治理信心,所以干脆就与上游一起“同流合污”,反正也没人能评估出自己河段的治理效果。

而另一方面,下游如果治理不力,还会利用上游的排污,给自己起到很大程度的“掩护”作用,上游的排污越大,自己反倒越是感到安心,因为即使自己毫无作为,也不会被别人发现,而即使被别人发现了,也会将责任完全推给上游,因为谁都无法评估出自己应有的治理效果。而最终这就有可能变成“九龙治水”,表面上看,大家都在努力,但其实,暗中想的都是怎样将责任努力地推给其他河长。

因此,对于《北京市进一步全面推进河长制工作方案》,还应当制定出切实可行的治理效果评估标准,有了这样的评估标准,就可以清晰地看出哪些河长不作为,也可以看出哪些河长雷声大雨点小,只卖嘴,不迈腿。在这样切实可行的效果评估标准中,《北京市进一步全面推进河长制工作方案》才会完整激发出长效治理机制。

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