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脱欧谈判正式开启 三大变数可能让英国“离婚不成”(图)

当地时间19日上午11时(北京时间下午5时),英国脱欧谈判正式启动。

英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯与欧盟英国“脱欧”事务首席谈判官米歇尔·巴尼耶首先交谈了90分钟,随后共进工作餐。

据英国财政部长菲利普·哈蒙德18日证实,英国不仅将离开欧盟,也将离开单一市场和关税同盟。

怎么谈?

据新华社,“脱欧”谈判主要分三步走:

一是各自任命谈判代表和组建谈判团队。英国任命了“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯,欧盟则推出首席谈判代表、法国人米歇尔·巴尼耶。

二是各自表明谈判原则和立场,划定底线。英国首相特雷莎·梅确定了“硬脱欧”方案,要与欧盟分个干净、重新开始,而欧盟则强调权利和义务的平衡。

三是各自发动舆论攻势和摆出自信姿态。在梅表达“没有协议总好过达成一个坏协议”的同时,欧盟也展现出团结一致和决心改革的一面。

谈什么?

据新华社称,真正坐到谈判桌前,英国和欧盟主要谈两方面的内容。

一方面是现在如何分家。自1973年入盟以来,英国与欧盟之间的关系通过大量的法律或协定确定下来,想要解除只能一项项谈。另一方面是今后如何相处。英国虽然可以脱离欧盟,但离不开欧洲,欧盟也需要英国。因此,双方还需要确立一个新的关系框架,尤其是在经贸领域。

另据报道,英国和欧盟双方将成立几个工作组,聚焦三个议题:今后欧盟国家公民在英国和英国公民在欧盟国家的权利;英国要支付的巨额“分手费”;英国与爱尔兰的边界安排。

具体到谈判步骤,欧盟希望分两个阶段进行,也就是先算旧账,再谈未来。第一阶段重点是公民权利、英国的“脱欧”账单以及英国与爱尔兰的边界安排。只有这个阶段谈判取得进展后,才能商讨欧盟和英国未来关系。根据欧盟方面的消息,如果第一阶段进展顺利,欧盟将在今年12月授权进行第二阶段谈判。

时间节点

谈判是否会按照欧盟设定的节奏进行,尚不确定。但根据欧盟法律,英国“脱欧”谈判的最终期限是2019年3月29日,也就是特雷莎·梅向欧盟递交“分手信”两年之后。然而,考虑到协议还需英国和欧盟其他成员国批准,全部谈判应在明年10月前完成。

按照英方设想,协议达成后,英国退出欧盟还有一段3年过渡期。这意味着,如果一切顺利,英国最晚2022年彻底离开欧盟,双方关系进入一种新的模式。

有哪些变数?

据新华社分析,这场旷日持久、牵扯多方的谈判面临着三大变数,甚至可能出现出人意料的结局。

第一大变数是英国政局和民意。由于在6月8日议会下院选举上的政治“豪赌”失败,梅的“硬脱欧”主张受到来自保守党内外的质疑和挑战。梅已经宣布,保守党将与北爱尔兰的民主统一党组建联合政府。但梅究竟能在保守党党魁的位置上坚持多久?“脱欧”谈判期间,英国会不会再次大选?这些问题都无法确定。

而英国国内民意似乎已经发生变化。

18日出炉的一份民调显示,目前大多数英国人都希望就退欧举行二次公投。根据民调公司Survation的调查,在被调查者中,有53%支持对是否接受最终退欧条款进行投票,47%反对。4月份时相同调查的结果为54%的被调查者反对二次公投。

《邮报》在周日发布的研究还表明,英国公众中“硬退欧”的反对者正在增加。只有35%的被调查者认同特蕾莎梅在退欧谈判中“不利协议不如不要协议”的立场。69%的被调查者反对英国离开欧盟关税同盟。

第二大变数是欧盟谈判和妥协意愿。英国公投决定“脱欧”之后,欧盟内部出现一种声音,那就是要借机“惩罚”英国,起码不能让英国退盟后反而获得更好待遇,以免其他国家效仿。

因此,“脱欧”谈判中,目前略占上风的欧盟能在多大程度上展示妥协意愿,成为关键问题之一。

第三大变数是欧盟未来改革方略。归根到底,英国决定“脱欧”,在于不看好继续留在欧盟内的发展前景。当前,欧盟已提出多种改革方案,期望缓解自身面临的“生存危机”。因此,未来几年,欧盟能否在改革上取得成效,能否更具吸引力和竞争力,也会影响到“脱欧”谈判的结果。

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