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让全域旅游成为县域新增长极

省第十一次党代会提出,要把湖南打造成以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。县域是发展全域旅游的核心板块,全域旅游应成为县域新增长极。宁远县作为国家全域旅游示范区创建县、全省十二大旅游功能区、十大生态旅游景区之一,旅游资源品类全、品位高、品质优,具有历史唯一性、生态多样性、文化开放性、人脉世界性、景区全域性等比较优势。

从上个世纪90年代开始谋划发展旅游产业以来,宁远县始终坚持“旅游兴县、文化活县”战略,把2500平方公里的县域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理,为县域经济、社会、民生等塑造了新的增长极。接待游客量、旅游综合收入年均分别增长17.6%、20%,2016年旅游总收入占全县GDP比重达到34.1%。重点抓了六项工作:健全规划体系,编制完成全域旅游总体规划、专项规划和控制性规划,包装储备旅游重大项目21个,总投资254.6亿元;提升景区品质,近三年投入31.9亿元,启动实施九嶷山舜帝陵申创国家5A景区,建成一批新景区、新景点、新设施,构建出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的交通网络,成功创建全国卫生县城、全省文明县城;释放文化魅力,每年安排文化产业发展专项资金1000万元,培育发展文化企业320余家,文化产业增加值占GDP达到4.5%;擦亮生态底色,森林覆盖率达到65%,入选首批国家生态文明示范工程试点县、国家级重点生态功能县、湘江源头国家生态文明先行示范区;完善产品供给,形成“祭舜帝陵、拜永福寺、进状元府、游紫霞岩、漂九嶷河、登三分石、探原始林、赏瑶族风情、览千年学宫”为重点的旅游产品体系;拓宽融投渠道,组建旅建投,与城建投、农建投全部市场化运作,今年已融资到位13.2亿元、意向融资18亿元。

在实践过程中,我们也遇到了一些问题和瓶颈,比如发展定位模糊、投资主体单一、市场供需分散、建设管理零碎等,导致旅游发展方向出现偏移,投入与产出不成正比。这些问题在县域全域旅游发展中具有普遍性。要破解这些问题,需从五个方面着力:

高层次推动全域旅游。深刻把握全域旅游内涵要求,坚持走产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务精细化、品牌国际化的路子,全时空打造、全行业融合、全民性参与,推动旅游业实现从观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型的“华丽转身”,以全域旅游引领县域后工业时代发展。

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