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“十三五”规划之下,光伏该如何健康发展?

《电力发展“十三五”规划》(简称《电力规划》)、《可再生能源发展“十三五”规划》(简称《可再生能源规划》)和《风电发展“十三五”规划》(简称《风电规划》)相继下发。规划以落实绿色发展理念为基石,勾勒出了未来5年电力行业发展的宏伟蓝图,通过大力发展包括风能在内的可再生能源来加快能源转型进程,为实现国际承诺提供了指导性方向和保障性措施。

规划的出台符合电力绿色发展趋势 为加速新能源的发展指明了方向

近年来,面对日益严峻的气候和环境问题,走清洁化发展道路、大力发展可再生能源已经成为全球共识。中国作为负责任的大国,党和国家领导人高度重视我国在绿色发展进程中的国际、国内义务。习近平主席曾在联合国巴黎气候变化大会等国际场合郑重承诺,到2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右,到2030年达到20%左右。随着《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效,这些承诺将上升为我国各级政府必须完成的法定义务和约束性指标。

为了落实这些目标,上述规划对电力工业进行了革命性的调整和创新,这符合能源革命的要求,为实现经济社会的可持续发展奠定了良好基础。值得一提的是,作为能源革命的核心动力,可再生能源的地位在规划中得到进一步确认,通过加强系统调峰能力,提高电网系统灵活性等制度性安排,为破解弃风、弃光等体制机制弊端指明了方向。

保持合理的市场规模,实现新能源产业健康发展

要实现2020年国家减排目标并保持产业健康可持续发展,必须保持合理的风能等可再生能源开发规模。

一方面,这是兑现我国应对气候变化国际承诺的需要。经国家发展改革委能源研究所等机构测算,要确保实现15%的目标,除去核电和水电的贡献之外,到2020年,非水可再生能源发电量必须要达到6500亿千瓦时以上。按照目前不同可再生能源电力的平均利用小时数计算,届时风电的并网装机规模至少要达到2.1亿千瓦。

另一方面,这也是支撑我国风电产业可持续发展的需要。作为战略性新兴产业,近年来我国风电产业不仅装机规模稳居世界首位,同时形成了具有国际先进水平的较为完备的产业体系,装备制造能力和自主创新能力显著增强,风电成为我国少数具有国际竞争力的高新技术产业之一。要延续良好的发展势头,就必须保持稳定的发展速度和规模。按照产业现状来看,年均新增规模稳定在2000万千瓦以上才更符合客观规律,更能有效推动技术进步,避免发展曲线中断。

为此,上述规划提出,到2020年,全国风电装机达到2.1亿千瓦以上,太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。应该说,这是一个保底的目标,并没有封顶限制,意味着有条件的地区可以提出更高的发展目标。

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