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光伏竞价上网幕后:高补贴让投机者一年得利15亿

作者/国家能源局新能源司副调研员翼腾

2016年上半年,能源局了出台1163号文件(华夏能源网注:《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》),在这个指导意见框架下,通过竞争机制真正把光伏行业的发展潜力给激活了。

对于竞争性分配光伏项目,外界也有很多不同的声音。对于一些行业投机者来说,打击比较大,因为竞争把他们的利润空间基本上全部打掉,投机的空间也越来越小。从行业管理者角度来说,我们认为在去年那个时候施行竞价是一个必然的选择。

为什么这么讲?有如下几个原因:

第一,高电价补贴让光伏引起强烈质疑;

在竞争配置项目之前,光伏上网电价9毛多、1块钱,在全球即使不是最高也是非常非常高的,由此带来的结果就是补贴亏空非常严重。用外界的话来说,新能源特别是光伏是完全依靠国家补贴,很有可能是一个扶不起的阿斗,你只能站在道德的至高点上来过日子(说咱们自己是清洁的能源)。

中国光伏行业已经超过德国成为世界第一,已经不是一个非常弱小、在启蒙阶段的小能源品种,大家的看法一定要有所调整。小的时候像一个小孩,需要各方面的呵护和关照,这时候更多需要找各种各样的同盟,吸收一切可以支持的力量。因为自身的有问题,比如说电价就是最大的质疑,外界对光伏的支持很可能会减弱。

第二,补贴亏空严重;

新能源最主要是两个品种,风电和光伏需要的补贴非常多。风电平均2毛钱左右,光伏是风电的大概2到3倍。补贴到2015年底的时候,亏空400个亿,整个新能源领域2016年底缺口已经到了600亿左右。这个亏空主要是因为光伏的快速增长,这确实是非常严峻的客观事实。

第三,高电价补贴给了投机者,没有发挥最大效力;

因为补贴电价比较高,市场上投机者非常活跃,倒卖路掉屡禁不止,即使是能源局屡次发文效果也有限。只有把这里面利润空间完全给打掉之后,才能真正的杜绝倒卖路条。还有一点,电价高了大家能够感受到地方上要求你投资的项目要有很多的配套投资。

这么说是什么意思呢?就是我们的补贴效率没有发挥到最大,很多补贴是给了一些投机者,给了中间商,给了一些地方配套的产业,而配套的产业其实有一些是重复低效的投资,补贴没有发挥最大的效力。

第四,光伏竞价上网是国际趋势;

从国际上看,实行竞价的地区是越来越多,即使是德国这样最早实行标杆电价机制的国家,也在最近实行竞价机制。

以上四个方面来看,我认为那个时间点能源局必须要实行竞价方式来配置光伏项目。竞价上网只有半年时间,我们就见到了明显效果。

第一个最显而易见的是补贴问题。去年光伏竞价主要是在领跑者基地展开,大概500万KW左右,平均每一个项目要比当地标杆电价降了2大概毛钱,这些项目全部算下来每年要节省补贴15个亿,这是很明显的效果。

第二个就是竞价机制展现了光伏在各能源品种中的竞争力。光伏上网电价大幅度下降之后,很多人对光伏发电的看法有了大转弯,各个行业现在对光伏很认可,全球很多国家都认为光伏将来有可能成为世界上最便宜的清洁能源。从这方面来看,整个光伏产业应该是树立起了发展信心。

第三,通过降价,倒逼技术进步也取得了很好效果。现在任何光伏项目,都把降低度电成本作为最核心的要务。去年很多先进组件卖的非常好,有一个跟踪支架的销量也非常大,系统优化设计也越来越受重视,这都跟我们的倒逼技术进步分不开。

第四,解决了倒卖路条问题。项目倒卖在推进领跑者计划后越来越少,将来各地光伏项目实行全面竞争后,倒卖路条会有效杜绝。我们做过测算,领跑者基地之所以有这么大的降价幅度,是因为杜绝了倒卖路条,光中间倒卖路条的成本,有可能就在5分钱到1毛钱。

通过对2016年整体回顾可以看到,光伏领域通过竞价确实实现了比较大的改变、比较大的发展,这是一个主线。

当然光伏行业目前还存在很多问题,从2013年开始每年新增都超过1千万KW,发展很快速的时候肯定是有不少问题存在,比如说农业光伏现在用地的问题,可能是一个瓶颈;比如说西部弃光问题,短时间内还不可能解决……但整体上来说,光伏行业向前发展的动力依然存在,整个行业应该是更有信心了。

(本文根据邢翼腾在中国光伏行业协会主办的“光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会”发言整理、编辑而成,标题为编者所加)

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