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韩俊:进不进城,农民说了算

韩俊丨中央财经领导小组办公室副主任

2017年2月15日,在“中国经济50人论坛2017年年会”上,韩俊表示要激活农村市场和要素,要把进不进城,退不退地的选择权交给农民。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊。中新社记者 杨可佳 摄

以下为演讲实录

什么是“质量兴农”?

2017年中央一号文件提出了一个最重要的理念,就是要坚持质量兴农。提出要促进农业农村发展由过去过度依赖资源消耗,主要满足“量”的需求,向追求绿色、生态、可持续,更加注重满足“质”的需求转变,这是思路的一个重大调整。

要实现这个转变,必须要把增加绿色、优质农产品的供给放在更加突出的位置上。一号文件大篇幅论证这个问题,一是农业结构要调优,二是农业生产方式要调绿,实现绿色发展。如果不调,很多农产品的需求会越来越飘洋过海。

近5年来,中国去年粮食进口虽略有下降,但仍然高达1.14亿吨,相当于黑龙江和吉林的粮食总产量。大豆的进口“高歌猛进”,进口8391万吨。三大谷物的进口量不大,占国内总产能2%。

值得注意的是,像液态奶、婴儿奶粉、葡萄、樱桃进口的增长速度非常快的。中国去年食品进口额是554.8亿美金,增速很快。

激活农村市场和要素,催生发展动力

要激活农业农村内生发展动力,关键是要打好两场硬仗。一场硬仗是激活市场,主要是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。另一场硬仗是激活要素,继续深化改革农村土地制度。

在激活市场方面,近几年中国取得了重大进展。其中一个就是油菜籽、棉花、大豆、玉米临时收储制度已经退出了历史舞台。

棉花、大豆实行目标价格试点,先定一个目标定格,我们对市场经济进行监测。为何要改玉米和棉花呢?2014年东北地区玉米国家政策性收购占到了88%以上,黑龙江占到104%。

小麦、稻谷也需要改,但是压力比玉米要小一点。小麦政策性收购只占20.6%,稻谷只占15.6%。政策要求,今年稻谷、小麦最低收购价政策还要继续坚持完善。去年政策性稻谷收购比重只有12%,主要由市场来形成价格。

棉花、玉米这种临时收储取消以后,价格很快与国际接轨。在改革以前,棉花每吨接近两万块钱,跟国外一吨差5300块钱。现在棉花价格已降到5000块钱,与国外的差价只有300块了。

玉米的变化更明显。2013年7月开始价格倒挂,2017年1月,国内玉米价格跟国外玉米价格已经没有差别了。

去年玉米进口下降了33%,玉米替代品的进口在2015年高达4000万吨,2016年降到了2000多万吨,降幅很大。收储制度改革的一个基本导向,就是坚持市场化趋向与保护农民利益并重。

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