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以绩效评价推动PPP咨询服务质量提高

导读:目前,国内PPP咨询服务市场还不完善、大量中介机构开始涉足PPP咨询市场、以及个别地方政府对咨询服务需求的认识也有一定偏差,导致了中介机构的服务质量良莠不齐,甚至做不到合法合规地帮助地方政府推进PPP项目开展,如何规范和提高咨询服务质量成了比较普遍且十分重要的问题。

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[正文]

作为PPP项目顺利实施的有力保证,以及政府在与社会资本平等协商中的重要支撑,第三方中介机构在PPP项目推进中扮演着不可或缺的角色,各地已落地的PPP项目中也都离不开专业中介的支持。但在目前,国内PPP咨询服务市场还不完善、大量中介机构开始涉足PPP咨询市场、以及个别地方政府对咨询服务需求的认识也有一定偏差,导致了中介机构的服务质量良莠不齐,甚至做不到合法合规地帮助地方政府推进PPP项目开展,如何规范和提高咨询服务质量成了比较普遍且十分重要的问题。

由于PPP项目本身的复杂性和差异性,PPP咨询方案难以设定标准化的服务要求,因此也难以统一衡量PPP咨询服务质量,对此笔者建议,应通过对咨询服务质量的后期绩效评价,督促中介机构结合自身实力和比较优势,理性参与各类PPP项目咨询,并加强与项目实施机构的有效沟通,在帮助地方政府解决投融资缺口的同时,充分实现规范PPP模式的各项政策目标,帮助政府和社会资本双赢。

虽然说PPP咨询服务的标的较小,且没有明显的社会影响和经济产出,但我们应注意到,政府往往基于中介机构的咨询方案来设计项目框架和交易结构,方案的科学性、合理性将直接影响到全生命周期内的公共产品服务质量和政府支出绩效,因此应高度重视咨询服务的质量和绩效。

一、PPP咨询服务绩效目标设定

绩效评价是一种以目标为导向的评价体系,通过衡量项目投入产出、管理效率、实施效果等方面符合既定绩效目标的程度,以判断项目实施成功与否。绩效目标是被评价项目计划实现的产出、效果和影响,是绩效评价的基础和前提,一般在立项阶段的评估文件或设计文件中有明确阐述。

对于PPP项目咨询服务而言,政府的服务合同中应明确具体咨询要求和服务内容,并据此设定咨询服务的绩效目标,作为后期绩效评价的基础。绩效目标的设定,更为清晰地阐述了政府需求,也更直接地明确了中介机构服务效果,这是PPP咨询服务绩效评价中最难、也是最关键的部分,决定了中介机构的咨询服务重点和质量。

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