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用创新利斧破农村金融空白乡镇僵局

慧眼财经网
2017-02-17
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怀化市下辖14个县(市),287个乡镇,人口504.26万人;而空白金融乡镇则高达36个,享受不到金融服务的农村居民为35.5万人,分别占全市乡镇总数的12.54%、总人口的7.04%。按照银监会“确保3年内消除基础金融服务空白乡镇”和“2011年金融机构空白乡镇平均减少三分之一”的精神要求,湖南银监局下达怀化市恢复18个金融空白乡镇机构,面临的任务重,压力大。因为剩下的金融空白乡镇都是难啃的“硬骨头”,大多存在地处偏僻、人口稀少、交通不便、经济落后、金融有效需要不足、恢复机构成本高、经营效益差等现实问题。此外,农村信用社受包袱重、经营效益、负担大等因素影响,存在消极拖延、信心不足问题。但面对当地政府职能部门迫切要求和各阶层民众的急切渴求,怀化分局党委班子不仅深感形势逼人、更感责任重大,决定把恢复金融空白乡镇当着惠及民生的政治任务来抓。由于政策把握准、调查研究深入、措施推进有力,金融空白乡镇恢复工作有序、稳步推进,到12月份15日,已有18个金融空白乡镇挂牌开业,按时完成了湖南省银监局下达的恢复任务。怀化分局具体做法是用三大“创新行为”,破开恢复“僵局”:

创新领导意识,破无所作为局面。怀化银监分局党委以银监会消除金融空白乡镇的文件精神要求为指针,打破固有管理理念,消除自身存在的畏难心里,大胆创新领导意识,以高度的政治责任感激发班子工作创新意识,以高度的使命感提振领导班子信心。先后召开4次党委会议、5次局务会议,6次银行金融机构会议,认真传达学习银监会、湖南银监局有关推进空白乡镇金融服务工作会议精神,专题研究恢复工作方案,并先后3次向市金融办作专题汇报。通过这些会议和汇报收到了三大效果:一是多层次、广覆盖的内部学习和外部宣传,在全局上下形成了共识、凝成了工作合力,明确了工作思路。二是在恢复金融空白乡镇工作中组建分局局长挂帅任领导小组组长,副局长、市农村信用联社办事处主任副组长,分局农村信用社监管科室科长、县(市)联社理事长(主任)为工作人员的工作责任机制,明确了分工,下分调研组、联络组、协调组等工作小组,环环紧扣,为有力推进金融空白乡镇机构提供了坚强的保障。三是引导农村信用社处理好了履行社会责任与实现盈利目标的关系,明确了消除金融空白乡镇服务点的社会意义及对“三农”发展的重要性。

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创新工作思路,破因循守旧局面。针对怀化市恢复金融空白乡镇任务重、压力大、难点突出的现状,怀化分局党委大胆创新工作思想,确定了以“动”克“静”、以“变”应“难”的工作思路:即在不断的调研分析形势中筛选需要优先设立的机构,在不断条件对比中把准需要设立机构的难点和重点。为增强工作主动性、科学性和针对性,全局组成4个调研组,抽调16人,由四个局级领导带队分别深入8个县(市)进行了为期半个月的实地专题调研,采取调查问卷、与县(乡)两级党政领导、县联社、在乡县市人大代表(政协委员)、企事业工作人员、个体工商户、村民座谈了解等方式进行调查研究,全过程共发放问卷调查表 份,收回 份,采访相关人员 人次;共收集设立空白乡镇合理化建议和意见条,通过整理和筛选,摸清了当前空白金融乡镇恢复设立存在的问题和难点,理顺了恢复设立机构的工作思路;并对辖区内空白乡镇解决金融服务方式等问题进行了论证,制定了全市恢复成立18个机构网点的总体战略部署。

创新推动方式,破思维僵化局面。怀化分局党委集思广益,广泛征求市政府领导、相关经济职能部门专家(学者)、银行金融机构负责人对恢复设立金融空白乡镇的合理化建议 条,创新了独特推动方式:一是监管部门自上而下牵头推动。分局召集县(市)农村信用社理事长、主任会议次,统一思想认识,消除各种畏难情绪。同时,强调了分局监管职能科室简化工作流程,提高办事效率,规定凡是涉及空白金融乡镇的工作一律优先,大开绿灯。二是以政府力量至下而上行政推动。分局先后三次向市政府领导作专题汇报,引起了市政府领导对恢复金融空白乡镇机构的重视与支持,市政府专门下文要求各县(市)政府全力支持金融空白乡镇恢复工作,为此消除了恢复工作各种阻力。有 个县将乡镇政府办公室直接优惠租赁给信用社作营业用房,有 个县划拨土地给信用社修建营业用房,有 个县在营业用房修建中减免优惠相关税费 万元,有 几个县政府承诺在营业税方面减免优惠。三是以民众力量横向金融推动。分局与农村信用社联手在乡镇大力开展恢复网点宣传工作 次,散发各类宣传资料 份,使各乡镇村组民众提高了思想认识,有恢复机构任务的乡镇直接召集村组村民代表大会,让农民明白信用社是农民自己的银行,树立信用社兴农民事业兴的理念,各村组村民承诺将剩余的资金存在当地信用社,壮大信用社资金势力。18个金融空白乡镇共有 农户承诺将资金存在农村信用社。四是以金融政策激励方式推动。分局和人民银行为了更好地推动金融空白乡镇网点的恢复设立,对农村信用社制定了金融激励政策,即按时保质恢复机构的县(市)农村信用社组建农商行优先;新设机构网点优先;开办新金融业务品种优先;人民银行在支农贷款规模上优先。五是以主监管员、信用社高管人员责任约束推动。分局将金融空白乡镇机构恢复工作纳入对主监管员和各联社高管人员的年度考核及各联社监管评级考核范围,要求主监管员每旬收集进展信息,及时向科长和局长汇报,对督促不力、不能按时完成任务的主管员取消年终评优评先资格,农村信用社高管人员取消职务晋升和扣减当年绩效工资。由于推动措施有力,激励政策到位,极大地增强了信用社恢复空白金融机构的积极性,12月15日前,怀化18个金融空白乡镇机构恢复按时挂牌开业。

作者:莫开伟

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