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业内人士解读财金[2017]1号文件

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近日,国家财政部印发《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知,此办法是贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式指导意见的通知》》(国办发〔2015〕42号)有关要求,是为了进一步加强和规范政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开工作,促进PPP项目各参与方诚实守信、严格履约,保障公众知情权,推动PPP市场公平竞争、规范发展提供的一个指导文件,现对文件主要内容做解读。

第一办法出台目的是为了促进市场公平、合理竞争、规范和可持续发展,有效监督和约束PPP项目各参与方行为,保障公共知情权,促进PPP项目良性发展。办法规定PPP项目信息要公开,在一定程度上会减少伪PPP项目的数量,利于提高PPP项目全生命周期项目质量,同时对咨询机构提供的咨询服务质量也是提出了更高的要求,是给PPP项目合作各方提供的一个高效透明的运作规范。

第二信息公开内容方面,进一步明确政府部门、实施机构、社会资本等机构在项目识别、准备、采购、执行及移交环节的信息公开职责和具体工作流程,贴合实际,操作性强。办法要求将项目实施方案、审核过的物有所值评价报告和财政承受能力论证分析报告、项目可研报告、立项相关批复文件、政府授权文件、采购阶段文件、项目公司成立相关文件、项目移交阶段文件等予以信息公开,基本覆盖PPP项目全过程文件,便于政策精准落地,这对政府和社会资本都能起到监督和规范的作用,避免了政府在PPP项目前期为了快而走过场的情况,同时客观上也要求社会资本和咨询机构工作上更加认真严谨,这样将利于提高PPP项目前期论证环节的论证文件质量,为PPP项目全生命周期的顺利实施奠定了基础。

第三、信息公开方式方面,办法明确指出公开方式包括及时公开和适时公开,对信息公开方式和程序做了细致规定。如项目概况、项目合作范围、合作期限、运作方式、采购社会资本方选择、两个评价评审情况、本项目以及年度全部已实施和拟实施的PPP项目财政支出责任数额及年度预算安排情况、以及每一年度全部PPP项目从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例情况、实施方案批复文件、采购中标结果、PPP合同核心条款等一般性内容实行即时公开;针对PPP项目中涵盖大量可能涉及政府信息和商业机密的过程信息,如交易结构(含投融资结构、回报机制、相关配套安排)、项目产出说明和绩效标准、风险分配框架、合同体系、监管体系、两个评价批复、可研报告批复、采购文件、确认谈判工作组成员名单、已签署的PPP项目合同等内容实行适时公开,并对相关信息披露的内容及时间节点在正文及附件1中PPP项目信息公开要求中进行了合理设置和详细规定。

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