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【城市论坛】政府财政信息透明度该如何把握?

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地方政府预算信息公开存在的问题

一方面,当前我国政策法规中并没有明确统一规定的各级政府财政信息公开的详细“目录清单”,现实中各级政府根据其实际情况选择公开口径与项目。由于不同国家地区,同一国家不同层级政府,以及同一层级不同地区政府的经济活动范围与公共服务供给内容存在很大差异,各级政府公开的财政和债务信息的口径和标准不同,也就可以理解了;另一方面,如何度量财政透明度本身是学术界一直在研究的问题,目前没有公论。

不同组织机构采用差异化的度量方法,不同度量方法自然会呈现出口径不一致的政府信息。例如国际货币基金组织在2007年发布的《财政透明度的最佳做法标准》将财政透明界定为财政作用和责任的界定,公众获得信息的难易程度,预算编制、执行和报告信息,财务信息的真实性,资产与负债信息,长期公共财务报告,公有资产的买卖与大型交易信息八个方面。上海财经大学则根据我国《预算法》设计了省级财政透明度测量体系。清华大学发布的报告根据城市层面的经济活动类型设计了其测量体系,其核心指标是市级政府对预算与预算执行情况,即公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金的公开情况。

财政公开的压力如何拥有持续性

如果以上海财经大学报告作为衡量标准,应该肯定地说,我国省级政府平均财政透明度确实是在逐步提升的。也即是说政府内部推动财政透明的动力和外部推动财政透明的压力还是持续发挥作用的,当然这一进程的进度可能没有达到社会公众的预期。正如前面提到的,该报告的评分方法使得各省市政府可以主动调整其透明度得分,而当前我国政策法规中并未明确统一规定各级政府财政信息公开的具体事项与内容,有些地方政府无法准确根据上海财经大学报告所对应的指标公开财政信息,这些都是造成财政透明度得分很难稳定地逐年提升而呈现出较大波动性的原因。

经济发展与高效行政是否存在关联

这个问题涉及三个概念之间的关系,即财政透明、经济发展水平以及行政效率,而这三个概念两两之间的关系都是比较复杂的。

首先,财政透明与经济发展的关系。一方面,提升财政透明度可以吸引投资,改善市场环境。另外,经济发达地区的公众对财政透明诉求更高,因此可能会存在“经济越发达透明度越高”的现象。但是我们不能忽视我国“经济快速发展在前,提升政府透明”在后的事实。这意味着经济发达地区的治理水平和市场环境已经好于经济欠发达地区,这些地区的政府就没有很强的动力去主动推动政府的财政透明。同时经济发达地区的公众由于对政府治理水平信任度较高,在推动政府财政透明方面的动力也可能弱于经济欠发达地区。

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