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16个案例看中国PPP项目失败的最主要风险

近年来,PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐,社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题,更可以降低成本和提高效率。但是,由于PPP是一种新生事物,我国政府和社会普遍缺乏经验,PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题。

本文选取了自上世纪八十年代以来在中国实施的PPP项目中16个失败的案例,这些项目主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域,基本涵盖了我国实行PPP模式的主流领域。16个案例失败原因的汇总分析,我们认为中国PPP项目的失败主要是由以下风险造成的。

案例情况

案例编号

项目名称

出现的问题

1

江苏某污水处理厂

2002-2003年出现谈判延误、融资失败

2

长春汇津污水处理

2005年政府回购

3

上海大场水厂

2004年政府回购

4

北京第十水厂

Anglian从北京第十水厂项目中撤出

5

湖南某电厂

没收保函,项目彻底失败

6

天津双港垃圾焚烧发电厂

政府所承诺补贴数量没有明确定义

7

青岛威立雅污水处理项目

重新谈判

8

杭州湾跨海大桥

出现竞争性项目

9

鑫远闽江四桥

2004年走上仲裁

10

山东中华发电项目

2002年开始收费降低,收益减少

11

廉江中法供水厂

1999年开始闲置至今,谈判无果

12

福建泉州刺桐大桥

出现竞争性项目,运营困难

13

汤逊湖污水处理厂

2004年整体移交

14

延安东路隧道

2002年政府问题

15

沈阳第九水厂

2000年变更合同

16

北京京通公路

运营初期收益不足

1、法律变更风险

法律变更风险主要是由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化,从而威胁到项目的正常建设和运营,甚至直接导致项目的中止和失败的风险。

PPP项目涉及的法律法规比较多,加之我国PPP项目还处在起步阶段,相应的法律法规不够健全,很容易出现这方面的风险。

例如: 江苏某污水处理厂采用BOT融资模式,原先计划于2002年开工,但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布,项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。 上海的大场水厂延安东路隧道也遇到了同样的问题,均被政府回购。

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