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聂振邦:“十三五”时期扶贫开发工作重大问题研究

文|聂振邦(中国国际经济交流中心副理事长、国家粮食局原局长)

元利兴(中国国际经济交流中心副研究员、博士)

詹琳(中国国际经济交流中心助理研究员、博士)

在党中央、国务院的坚强领导和社会各界的大力支持下,经过广大贫困地区干部群众20多年的艰苦奋斗,在扶贫标准不断提高的基础上,解决了两亿多贫困人口的温饱,很多贫困人口过上了幸福的小康生活,我国扶贫事业成就受到国际社会的瞩目,为推动全球减贫事业发展做出了重大贡献。“十三五”时期是我国扶贫攻坚的关键时期,2020年是全面建成小康社会的收官之年,胜利完成扶贫攻坚任务事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关社会主义现代化大局。当前,我国扶贫开发工作任务依然繁重,贫困人口规模仍然庞大,扶贫脱贫难度越来越大,我国扶贫工作也出现一些新转变、新特点和新要求,同时面临新挑战。因此,“十三五”时期扶贫工作要按照全面建成小康社会新的目标要求,实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,要适应新形势、采取新思路、运用新机制、激发新动力,完成扶贫攻坚重大任务,促进实现全面建成小康社会的总目标。

一、“十三五”时期扶贫开发的基础和新形势

(一)当前扶贫开发的进展情况

1.扶贫开发工作成效巨大。2011年我国开始实施新的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,到2014年底,按照人均纯收入2300元/年的新扶贫标准的减贫总量达到9550万人,贫困发生率从17.2%下降到7.2%,重点贫困县农民人均年纯收入从3985元提高到6610元,增速超过全国水平。根据2013年世界银行的报告统计,1980年到2008年,中国减少每人每天1.25美元以下的贫困人口达6.62亿,扶贫减贫成效非常显著。

2.扶贫开发投入逐年加大。2014年我国专项扶贫预算433亿元,2015年467亿元,加上定点扶贫资金300亿元,财政直接投入达700多亿元。据2015年财政部预算,地方(省市县三级)的扶贫投入总计1000亿元。国家惠农政策总量达到每年1.2万亿元以上,年增量在1000亿元以上。

3.精准扶贫重点工程进展顺利。当前,精准扶贫基本实现干部驻村帮扶全覆盖,持续开展“雨露计划”等教育扶贫工程,创新小额信贷模式,推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫,探索整村推进、土地整治、股份合作等新模式;“建档立卡”工作取得重大进展;金融服务、社会扶贫、精准扶贫等机制得到创新和完善。

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