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深圳校服垄断整改:一次学法懂法用法的过程

施冰冰中国经济导报记者刘宝刘延春综合报道

近年来,深圳校服风开始席卷广东地区,并以其夏季短袖搭配、冬季长裤的着装风格,成为校服界的“网红”。

2016年年底,国家发展改革委公布一批行政垄断案例,其中包括“深圳市教育局在2011年、2014年学生装招标中,事先设定最低价格,对投标人资格和评审条款设置歧视性条件等行为,违反《反垄断法》”一例。消息一出,深圳市教育局随即承诺虚心接受意见,并努力调整相关法律法规。只是为何深圳校服垄断持续时间如此之长?目前深圳学生装招标管理规定如何调整?

15年垄断经营

据了解,2002年以前,深圳学生校服由学校自行寻找厂家生产,属于一校一款,但由于部分学生不满校服质量及价格等,引起不少问题,使得监督管理陷入混乱。于是,深圳教育局在2001年底首次向社会公开招标,统一全市着装。首次参与招标企业多达50余家,最终中标5家,每家分管一块区域,分区包干,包揽所负责区域内所有中小学校服的生产和供应,不允许跨区销售,签约期限为5年。2007年,深圳市教育局并没有如约组织第二次招标,而是直接和之前中标的5家企业续签。广东东方金源律师事务所律师金焰分析认为,2001~2011年这10年间,学生装市场客观上是垄断的。

资料显示,第二次招标发生在2011年7月,中标企业在原有5家的基础上,增多4家。招标前深圳教育局公布了预算成本价格,要求竞标企业必须按照“保本微利、不低于成本价格”的原则报价,并规定竞标企业必须是深圳注册企业。由于设置保护地方企业的评分标准,干预市场自由,因此引发一系列由垄断导致的服务态度恶劣、衣服质量差、价格不合理及断货断码等问题。

时隔3年后的2014年,深圳学生装第三次开始招标,此次招标以2011年价格为基准,在其评分规则上,规定将近三年的深圳纳税总额纳入评分标准。

“一个小片区只有一两家专卖店,服务态度又差,分明在搞垄断。”一位家长抱怨道。早在此前的媒体报道中,“深圳市中小学生校服突然涨价家长质疑企业垄断”、“深圳九厂垄断百万学生校服跑遍10店难求一套”等新闻就已将垄断问题暴露台前,那么为何迟迟未得到解决?

信息应公开对称

记者查阅深圳市教育局官方网站,发现教育局共设16个内设机构,从机构名称上看,没有涉及学生装、招标及监管等字眼的机构,而在职能介绍中,也只有学校安全管理处提及了“统筹协调学生装”,除此之外找不到任何有关学生装招标监管制度的内容。

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