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上海国资改革新年大戏:力推企业上市、员工股试点

第一财经
2017-02-17
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虽然只是年度例行的工作会议,但“2017年上海国资国企工作会议”还是提前就让上海本地股在资本市场上释放了又一轮热度。而在此次会议上释放的改革信息,也更加支持了资本市场对上海本地股的“追捧”。

“(2017年)完成2~3家竞争类集团整体上市或核心业务资产上市。”上海市国资委主任金兴明16日说。

不仅如此,会议上公开的“上海市国资委2017年工作要点”(下称《工作要点》)共提出了8个“着力”的18项举措,其中包括了多个量化指标。金兴明表示,努力增强国有经济的活力、控制力和影响力,为实现上海经济社会持续健康发展做出新的、更大的贡献。

上海是地方国资重镇,从全国来看,2016年上海地方国有企业实现营业收入、利润总额、资产总额均排名全国省市和计划单列市之首,分别约占全部地方监管企业总量的1/6、1/4、1/5。国资对于上海的发展十分重要。2016年上海市地方国企上缴税金近3000亿元,同比增长15%,占全市地方税(不含印花税)总量近1/3。

作为国资国企改革的排头兵,上海市常务副市长周波强调,要进一步增强紧迫感和使命感,狠抓机遇、勇于担当、主动作为,正确处理好“最大政绩”与“第一要务”的关系、整体推进与重点突破的关系、科学监管与优质服务的关系,确保改革发展取得实效。

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力推国企上市

推进企业集团整体上市或核心业务资产上市,是上海自2013年底启动的这一轮国资改革的重点。而在2017年,上海更是提出了完成2~3家竞争类集团整体上市或核心业务资产上市的数字目标。

根据规划,“十三五”末上海整体上市企业占竞争类企业(即主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业)总量要力争超过50%。

“十二五”之前上海国有企业集团完成整体上市的只有1家,但这一改革在上海这一轮国资改革中加速推进,“十二五”期间完成6家。尤其是2015年,一年内有绿地集团、城建集团、现代集团3家企业实现整体上市。同时,华谊集团、临港集团等实现竞争类核心业务资产上市。

企业上市为后续的发展带来了更大的推动力。上海临港经济发展(集团)有限公司董事长刘家平在发言时表示,2016年临港集团及旗下园区发展整体呈现稳中有进、进中提质的态势。

数据显示,临港集团开发园区的企业营收超6300亿元,同比增长7.1%;属地税收近370亿元,同比增长51%。而临港集团实现营业收入80.6亿元,同比增长52.3%。

临港集团是承担上海临港产业区、漕河泾开发区、洋山自贸区等多个园区开发建设任务的大型国有多元投资企业,也是上海市国资委下属唯一一家以园区投资、开发与经营和园区相关配套服务为主业的国有企业。刘家平表示,临港集团正在全面推进产业转型、园区转型和集团转型。

金兴明表示,2017年上海还将适时推动一批符合整体上市标准的企业集团调整管理体制,实现管理重心与资产架构融合,完善存续资产管理。

功能类、公共服务类企业中的竞争性业务资产,也将积极引入各类资本,提高资源配置效率和公共服务能力。

根据分类监管的要求,上海的国资分为竞争类、功能类、公共服务类,截至2016年6月,上海国资委监管的市管国企中,竞争类的有33家(金融6家、产业27家)、功能类11家、公共服务类3家。

在发展混合所有制经济的框架下,上海还将在推进员工持股、引入战投等方面发力。

具体来说,就是要推进5~10户符合条件的国有控股混合所有制企业试点员工持股。完成建科院增资扩股,引入战略投资者。以国家油气改革为契机,推进上海市燃气行业企业改革,适时实施混合所有制改革。

上海市国资委官网1月18日发布《关于本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》,提出成立员工持股试点工作领导小组,同时遴选5~10户企业开展国有控股混合所有制企业员工持股首批试点。

此前,上港集团、上汽集团、东方明珠等企业已经探索实施了员工持股或核心员工持股计划,其中上港集团是以非公开发行方式实施了员工持股计划,参与员工超过1.6万人,参与度达到72%,合计认购数量超过4.1亿股,占集团总股份的1.8%,认购总金额17.1亿元。上汽集团则主要是集团领导、厂部级干部、关键骨干员工持股,参加总人数不超过2321人,所持有的股份权益对应的股票总数累计未超过公司股本总数的10%。

实现国资价值最大化

今年国资《工作要点》中值得注意的是,上海提出要着力推进国资有序流动,实现价值最大化。

这意味着上海将推动新一批流动性强、市场价值大的国企股权进入国资流动平台;另一方面也将组合运用协议转让、大宗交易、股权划转、发行可交换债等方式,盘活存量资产。

自2015年初实质启动运作以来,上海已经向两大国资流动平台(上海国盛集团、上海国际集团)划拨了包括上汽集团、电气集团、华谊集团、建工集团、光明食品集团、隧道股份、纺织集团等的部分国有股权。

2016年上海优化国资运营平台的运营机制,注入价值300亿元的国有股权,盘活存量近50亿元。

除了划拨股权外,为推动国有资产的流动,上海国盛集团还在2015年11月25日,发行了以上海建工股票为标的的可交换公司债;2016年又推动发行了上海国企ETF,使上海国资系统114亿上市公司股权获得新的流动性。

在2016年12月举行的上海国资高峰论坛上,上海国盛集团董事长孔庆伟表示,两年来国盛集团积极发挥资本经营和股权运作的杠杆作用,以改革盘活存量、以创新培育增量,充分利用市场化方式,优化资源配置,促进国资在进退流动中实现“资源-资产-资本-资金”的良性循环。

孔庆伟表示,今后国盛集团将不断丰富、放大国资运营平台功能,着力做好资本循环这篇文章。

金兴明说,要进一步健全完善国资运营平台运作机制和配套制度,深化平台公司改革,加强平台公司工作的前瞻性研究,制定平台公司三年(中期)滚动计划。

在国资的有序流动中,上海国资的布局也将实现优化。

上海国资的布局主要是通过“三个一批”(创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批)为抓手来推进,最终实现2017年国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障领域的集中度力争达到80%的目标。金兴明表示,要形成2017年度“三个一批”工作清单,指导企业制定相应的实施方案。根据此前披露,2016年“三个一批”清单共219个项目。

与此同时,上海也提出要指导企业推进实施一批开放性市场化联合重组项目,支持有条件的企业制定“走出去”专项规划,主动融入“一带一路”战略布局,加强境外投资管理,提高企业跨国经营能力、风险防范能力、国际市场与国内市场联动能力。

上海纺织是上海市国资委监管的大型产业集团,2015年营业收入超过460亿元、净利润超过10亿元。旗下拥有两家上市公司申达股份(600626.SH)、龙头股份(600630.SH)。上海纺织贸易与国际化副总经理金丹艳表示,上海纺织计划用5年时间,在东南亚的柬埔寨、孟加拉等国建立5~10个贸易加工基地。逐步完善在东南亚低成本制造区域的布局,增强了整个供应链的竞争力。

上海电气集团副总裁董鑑华表示,当前煤电机组市场存在较为严重的产能过剩,但是“一带一路”为中国企业提供了产能国际合作市场,电力基础设施方面发展潜力很大。若以中国企业在“一带一路”电力设备40%占有率来计算,上海电气出口可以达到985亿美元。

实现有质量有效益增长

改革的根本目的,则是要实现国有经济有质量有效益的增长。

在上海新一轮国资国企改革3年之际,上海国企改革发展也站在了新的历史起点上。孔庆伟就表示,上海国企既要适应改革发展的新常态,也必须应对国内外环境中的各种“黑天鹅”,不确定性程度之高前所未有。

借助改革的力量,增强应对各种不确定性的能力,进而形成经济增长新动力,是上海国资国企改革的目标。

金兴明表示,要推进企业“提质增效”,以“提质量、降成本、控风险”为重点任务,确保监管企业实现健康平稳发展,全力服务上海经济社会发展。

而对上海来讲,丰富的金融资源,对于发展实体经济提供了良好的助力。为此,上海也提出,要深化产融结合服务实体经济。

2016年上海更是实现了金融企业国资统一监管,将市属金融企业由上海市金融办委托监管,调整为上海市国资委统一监管。借此,上海提出要探索“实体经济(产业)+虚拟经济(金融)+技术经济(互联网)”新模式,实现产融结合。

浦发银行副行长、上海国际信托董事长潘卫东此前就表示,统一监管为金融资本更好的贴身服务上海的非金融国资,助力国企资产盘活并购重组提升竞争力、国企混合所有制改革等提供了一个非常好的平台。

浦发银行占上海国资规模的1/3,利润总额的1/4。潘卫东说,2016年11月,浦发银行上海分行就发放并购贷款123亿元,为近千家企业提供并购服务,累积并购交易金额8000亿元。

金兴明表示,要研究制定产融结合需求清单,联合相关委办加强政策研究指导和督促金融企业不断改进金融服务,完善体制机制,巩固提升实体经济能级。

上海国资改革正在对提升实体经济能级发挥着重要的作用。2016年上海地方国有企业实现营业收入3.1万亿元、利润总额3058亿元、资产总额16.8万亿元,其中,实体经济企业营业收入同比增长8.7%、利润总额同比增长12.2%。

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