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中伦观点 | 建设工程“总包交钥匙”模式初探

一、“总包交钥匙”模式的渊源与内涵

“总包交钥匙”模式源于工程总承包。所谓工程总承包,是指工程总承包商受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包,工程总承包商按照合同约定对工程项目的工期、质量、造价、安全等方面向业主负责。工程总承包商可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包商;分包商按照分包合同的约定对总承包商负责。工程总承包主要有如下方式:1、设计—采购—施工(E-P-C)总承包;2、设计—采购总承包(E-P);3、设计—施工总承包(D-B);4、采购—施工总承包(P-C)。

我们本期专题要讨论的“总包交钥匙”模式,就是工程总承包中的“采购—施工总承包(P-C)”模式。具体来说,就是在建设工程中,由总承包商全权负责合同约定范围内工程项目的采购和施工,并就工程工期、质量、造价、安全等所有方面向业主承担全部责任,在项目总成本不增加的前提下,由总承包商包工期、包管理、包成本,实现向业主交钥匙。在该模式下,总承包商是整个项目建设的主体,也是合约签订的主体,总承包商负责材料设备的采购和具体工程的施工,业主只与总承包商一家签订合同,不直接对接分包商,总承包商对整个工程的工期、质量、造价、安全等所有方面负全责,由分包商原因造成的任何问题都不能作为总承包商对业主的免责理由。

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式,我国《建筑法》也“提倡对建筑工程实行总承包”。《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)认为,“积极推行工程总承包,是提高工程建设管理水平、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要措施。”但是,我国现有法律法规对工程总承包的规定过于原则,可操作性不强,住建部于2011年推出的《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2011-0216)也由于合同条款没有细化,未能得到广泛推广。本期专题“总包交钥匙”模式是在我国实践工程总承包的首次尝试,在我国建设工程领域具有开拓意义。

二、 “总包交钥匙”合同的体系架构

“总包交钥匙”合同的内容,包括合同协议书、合同专用条款、合同分项专篇、合同通用条款及合同附件五部分。

合同协议书部分就工程概况、合同文件组成及解释顺序、合同工程范围、合同工期、合同价款、工程质量安全标准、争议解决方式等大的方面进行约定,是总承包合同的统领文件,在合同文件解释顺序上位于第一位。

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