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地方国资国企加速混改释放三大信号

新华社上海2月17日电题:地方国资国企加速混改释放三大信号

新华社记者何欣荣、叶锋

上海在16日召开的国资国企工作会议上部署了今年改革发展任务。在此之前,北京、浙江、福建、云南和山西等省市也陆续召开了年度国资国企工作会议。加快国企混改进程、推动国资有序流动、与供给侧改革联动,成为上述省市会议释放的地方国企改革信号。

加快国企混改进程,形式更为多样化

“非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行”。山西省相关负责人在该省国资国企会议上的讲话引来各方关注。在我国,地方国企由于拥有“船小好调头”的优势,历来是国企改革的风向标之一。

去年底召开的中央经济工作会议提出:“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”。从最早的“积极发展”到“有序实施”,再到“重要突破口”,国企混改步步深入。

根据中金公司的报告,据不完全统计,从2013年启动至2016年底,A股市场共有101家上市公司公布混改方案或已经实施混改。从实施情况看,2016年三季度以来混改加速明显。

除了推进提速,混改的形式也更加多样化。如2016年上海设立地方国企改革ETF基金,山东将3家省属国企30%的股权一次性划转山东社保基金理事会等。

梳理各省国资国企改革要求,推进企业上市、试点员工持股有望成为今年地方国企混改的重要方向。上海市国资委表示,将完成二至三家竞争类国企整体上市或核心业务资产上市,稳妥推进10家符合条件的混合所有制企业试点员工持股。山西省表示,要用好用活18家国有控股的上市公司平台,大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。浙江省表示,将在两年内完成首批五至十家混合所有制企业员工持股试点。

推动国资有序流动,开展投资运营公司试点

地方国企加快混改进程,为国资管理从“管企业”向“管资本”转变打下了坚实基础。所谓“管资本”,即国资管理部门不再对国企“从头管到脚”,这也为社会资本参与混改创造了良好条件。

根据一项调查,截至2016年已有24家省级国资委开展了国资投资运营公司试点,占比达到65%,共改组或组建了50家国有资本投资、运营公司。

今年1月份,天津国有资本投资运营公司正式成立,注册资金100亿元。天津市表示,该平台将加强资本运作,推进混合所有制改革,放大国有资本功能,有效化解过剩产能同时提升国有企业的活力和竞争力。

上海是国内最早探索国资投资运营公司的区域之一。2016年上海优化国资运营平台的运营机制,注入价值300亿元的国有股权,盘活存量近50亿元。

上海市国资委主任金兴明表示,2017年上海将进一步健全完善国资运营平台的运作机制和配套制度,推动新一批流动性强、市场价值大的国有股权进入国资运营平台,组合运用协议转让、大宗交易、发行可交换债等方式,盘活存量资产,推进国资有序流动。

作为一项创新性改革措施,国资投资运营公司目前尚没有成熟、定型的模式。国务院国资委研究中心研究员胡迟表示,国资投资运营公司应该依据公司法等相关法律法规,对所出资企业依法行使股东权利。各级国资委要改进国资的监管方式和手段,防止国资投资运营公司出现行政化、虚化等现象。

与供给侧改革形成联动,国资布局有进有退

中央经济工作会议指出,2017年是供给侧结构性改革的深化之年。如何与供给侧改革形成联动,也是地方国资国企改革的应有之义。

以山西为例,煤炭资产占该省国有资产的比重达到36%,一煤独大问题严重,新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。山西省提出,“十三五”在做大经济总量蛋糕的前提下,传统产业占工业的比重每年下降3个百分点,煤炭产业占工业的比重每年下降3个百分点,国资国企承担主体责任。对于“僵尸企业”,一定按照市场规则坚决出清。

结构性改革,必然有退也有进。上海市国资委表示,将推动国资在战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等领域的集中度达到80%,组建百亿级的产业股权投资基金,推进新一代显示技术、集成电路、新能源网联汽车和高端医疗装备等重大科技创新项目。

中金公司研究员王汉锋表示,从资本市场的角度看,2017年要特别关注各项改革战略的交叉领域,如与煤炭、钢铁、农业、铝业的供给侧改革相关,或与一带一路等国家战略相结合的地方国企改革试点,是重点关注对象。

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