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【观点】难道只有淘汰类工艺与装备才算落后产能?

近日,为落实国务院第158次常务会议精神,经报国务院同意,环境保护部、质检总局会同发展改革委、工业和信息化部、安全监管总局等部门印发《水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查方案》,将于2017年2月12日-22日,组织开展水泥、玻璃行业专项督查,对落后产能进行清理整顿。

根据媒体报道,督查重点有以下几个方面:

一是《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号),以及国务院各有关部门出台的水泥玻璃行业淘汰落后产能相关政策落实情况。

二是使用《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类工艺技术与装备的产能关停退出情况。

三是利用法律手段倒逼水泥玻璃行业落后产能退出情况。

四是水泥玻璃行业环保政策标准执行情况。

近日已有督查组到各省市督查的消息报道,也有关于各地按照国家环境保护部《关于印发水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查方案的通知》(环明传〔2017〕1号)的有关要求,将水泥、平板玻璃行业企业名单予以公示的消息报道。从已公示的看,在是否属于落后产能一栏中,齐刷刷的都是“否”(比照《产业结构调整指导目录》倒也对)。

比如,天水市政府门户网站发布“国家督查组在天水督查淘汰落后产能情况”消息,消息称,从2月6日至2月9日起,天水市对全市范围内水泥、玻璃产能过剩行业情况进行了专项排查,没有落后产能和过剩产能现象存在。

国办34号文件对淘汰落后产能的界定有明确的标准,即包括以下六个方面内容:

污染物排放达不到要求或超总量排污的,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

能耗超限额的,应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的,依法关停退出。

依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。

产品质量达不到国家强制性标准的,依法查处并责令停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。

安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的,应立即停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。

使用《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类工艺技术与装备的产能,要立即关停退出。

从所报道来看,似将落后产能都放在了第六方面,即将落后产能等同于产业结构调整指导目录淘汰类。

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