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2017财政政策:微调下更加积极有效

张涛/文

对于危机后的中国财政政策而言,2016年无疑是迄今最为积极的一年,虽然政府一般公共预算赤字率为3%,但如果考虑政府性基金预算的话,政府实际的赤字率则接近4%,如果再加上地方债的话,广义的政府赤字恐怕要接近10%,2017年的财政政策又会怎样呢?

虽然按照法定原则,每年3月两会期间,全国人大审议通过“政府预算报告”后,政府的财政政策才能最终确定,但2017年财政政策的基调、方向和主要措施,在去年底召开的中央经济工作会议和全国财政工作会议就已基本确立。从这两次会议的公告中,未来财政政策有三个方面值得关注。

政策基调可能微调

中央经济工作会议精神作为最高决策层的思路,历来是判断政策的重要依据。而本次中央经济工作会议对于财政政策着重明确了两点:“财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要”,“落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案”。而2015年中央经济工作会议的措辞是“积极的财政政策要加大力度,实行减税政策,阶段性提高财政赤字率,在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时,主要用于弥补降税带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。”

将前后两年会议关于财政政策的措辞比较之后,一个明显变化就是,2017年的政府公共预算财政赤字率,可能不会如一些机构预期的那样继续提高至3%以上,由此可以判断的是,2017年的财政基调会有一些微调,公共预算财政赤字率很可能是持平于上年的3%,当然大方向还是积极,但积极的侧重点有所变化。

上述判断的理由主要就是,2015年明确强调了积极财政要加大力度,而2016年底会议更加强调财政积极的效果,而没有继续沿用“加大力度”的措辞,而且伴随GDP规模的自然增长,即便是赤字率不变,政府的实际可用赤字资金也会出现自然扩大,更何况2016年广义的财政赤字率已经接近10%,所以由提升赤字率转为进一步提升财政资金使用效率在逻辑上是自洽的。

而且在全国财政工作会议上,新任财长肖捷部长强调的2017年七项重点工作中的第一条就是要“继续实施积极的财政政策,促进实现经济增长预期目标”,但在积极力度上,他只强调了“适度扩大支出规模”,目的是“促进经济运行保持在合理区间”,而且还特意强调了“全面盘活存量资金,确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大”,由此推断3%的赤字率不会被轻易突破。

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