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中国进入城市运营新时代 业内建议更多引入PPP模式

日前在“2017中国城镇运营投资论坛”上,中国城镇化促进会联合中信改革发展研究基金会、中信PPP联合体、中国银行、中国建筑等55家机构发起成立中国城市运营联盟。该联盟希望汇集更多社会资本共同参与中国城镇运营实践,把握新型城镇化建设的投资机会。

何为城市运营?中信城开PPP首席顾问、华晟基金董事长林竹称,当中国城镇化率高于50%,进入到“后城市化”进程中,粗放型发展模式已不可持续,需要新的精细化运营方式。之前通过大规模城乡人口移动、城市空间扩张、城市规模扩大,包括基础设施大规模建设带来的粗放式、外延式的发展,今后要走向内涵式的集约运营发展,进入到新的城市运营时代。

他认为,中国城镇化发展道路与世界其他国家完全不同,带有强烈的中国特色。需要走政府引导、市场主导的发展道路,引入和建立PPP模式,明确政府与市场在新型城镇化过程中的角色分工,让市场充分参与城市规划建设运营决策;以规划统筹指导城镇化建设,市场化配置公共服务产品。

林竹称,如果由社会资本来主导新型城镇化,那么在城市运营效率、风控等方面,都会有明显的不同。社会资本的介入,会让城市运营模式发生变化。

对于当前城市发展过程中出现的污染,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平提到,中国不能再走先污染后治理的路子。他说,尽管我们知道国际上的很多经验,但是仍然存在侥幸心理,直至现在非整治不可的地步。真正的增长是有价值的增长,发展要稳一点、慢一点。

此外,焦小平还提到,在改革过程中,顶层设计显得更为重要,既然公共政策由政府主导,公共服务就要公开透明,改革应该以老百姓满意不满意为最终标准。现在很多政府(的做法)是,请客吃饭,(打分是由)厨师之间相互打分,而非吃饭的顾客打分。要坚持法治下的放管结合,该放的放、该管的管,根本问题还是要服务。

在政府的推动下,特色小镇建设将逐渐成为产业转型升级的重要举措。业内认为,特色小镇要“小而美”,“新而活”,建设特色小镇要找准定位,在规划设计中凸显个性与差异。

面对特色小镇这种新的业态,国家发改委城市和小城镇中心副主任乔润令提到,要注意产业立镇,避免房地产化。其次重视农村产权制度,让农民参与。比如,在开发古镇的过程中,不应该破坏其原生态,将农民赶走,只剩下商业。古镇、古村,只有农民在才有魂。当然,特色小镇应该重视软资源的开发,比如,青山绿水和无公害食品,这个市场是很大的。

他认为,要有历史的耐心,用工匠精神来打造百年小店,要避免急功近利,用工业化的思维、动员一切力量去干。不过,考虑到政绩考核,这并不容易做到。

论坛上,中信改革发展研究基金会理事长孔丹也提到,新型城镇化要在实践中总结、归纳和提炼,形成中国的新型城镇化创新理论体系,更好地指导未来的城镇化发展道路。

比如,在城市运营投资实践中,要凸显规划的引导作用,通过“多规合一”形式把规划蓝图确定下来,引领产业要素和资本要素集聚;要通过投融资体制创新,使城镇化走出完全依靠政府资金和平台的老路,形成更多依靠政府和社会资本合作的城市运营PPP模式;更加关注产业大配套、产业大协同,推进产城融合、产融结合,赋予新型城镇化更多的产业内涵。

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