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欧盟正在走向解体?

【欧洲整合进程的根基并没有被动摇,但当前的乱象与挫折,为各方重新平衡利益提供了时间窗口】

□薛力

欧洲正处于多事之秋。始于华尔街的全球金融危机对欧洲造成的伤害甚于美国:美国经济已经处于复苏过程中,欧洲则还在债务危机中挣扎。祸不单行的是,过去一年多,欧洲相继经受了难民潮、恐怖袭击、分裂势力抬头、民粹政党影响力大增等事件。2016年6月退欧公投在英国意外通过,12月初意大利修宪公投又告失败。而德法这两个欧盟核心国家内,质疑欧盟的势力也在快速增长。人们不免疑惑:在地区整合、气候变化、发展援助等方面一直以全球引导者自居的欧洲到底怎么了?这么发展下去,欧盟还能存在吗?解体是否会成为大概率事件?

回答这些问题,需要弄清欧洲出现上述乱象的根源是什么,其是否已经动摇了欧盟存在的根基。

引发2008年全球金融危机的债券在欧美属于不同种类。美国主要是个人房贷债券化后形成的次级债券,危机牵涉的对象主要是无力还贷的个人、房贷公司以及“发明”相应金融衍生品的金融机构特别是投资银行。在欧洲引发金融危机的主要是国家主权债务,政府的债务负担超过了自身承受范围,从而发生债务违约风险。政府发行债券主要是用于社会福利开支、基础设施建设、支持中小企业发展等。欧元发行以来信誉良好、稳定升值,欧元区国家发行欧元债券的成本很低,因此发行了大量政府债券,而且越是经济基本面欠佳的国家,越是依赖于政府债券。但上述开支或者是净支出(如福利开支),本身不能产生直接的经济回报或回报率很低(如基础设施建设与对中小企业的优惠贷款),需要通过发展经济、获取税收来平衡。这在经济状况比较好时问题不大,大不了发新债还旧债。但美国次贷危机传导到欧洲后,欧洲主权债务需要支付的利息急剧上升,发行新债券的成本也陡升,而上述种种开支却很难压缩,从而导致一些国家的政府无力支付债券利息与本金,除非得到特别的资助,否则只能选择债务违约。“欧猪五国”经济相对脆弱,因此首先受到冲击,但爱尔兰的政府债券主要用于扶持实体经济(如IT、汽车制造),经济恢复较快,2013年首先退出纾困机制。西班牙政府债券大量投向房地产与旅游业,意大利投向房地产与出口加工业,葡萄牙投向服务业,希腊投向旅游业、航运业与福利开支,因而受到的影响也比较大。特别是希腊,缺少坚实的产业基础,税收制度漏洞百出,福利水平却希望比肩德法,长期以来都是寅吃卯粮,金融危机影响到航运业与旅游业后,寅吃卯粮的日子也就到了头。

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