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美国拟出新招阻止中国对其出口扩大:汇率暗战

文/财经杂坛(微信公众号caijingzt

中国对美国的出口优势愈发明显,这让美国人感到十分不安。

2017年1月,中国对美国的出口同比增长6%,对欧盟出口增长3%,对东南亚出口下降0.5%。美国、欧盟和东南亚是中国三大出口市场。过去三个月里,中国对美国的出口每一个月都表现突出。

中国对美国的出口表现强劲,对新兴亚洲市场的出口却表现疲软,这种局面与后金融危机时代大部分时间的状态完全相反。问题在于,目前美国情况比较微妙,如果未来几个月中国对亚洲和欧洲的出口大幅反弹,则中国尚可能卸掉一些压力。如果相反,美国对中国汇率政策的关注可能再次加强。

美国利用汇率对付中国已经不是新鲜事物。美国从1991 年开始与中国就中国外汇政策进行双边谈判,并发起针对中国贸易政策的调查,最终在1992 年5 月将中国列为“汇率操纵国”。但是,截至1993 年12 月,人民币仍继续贬值了5.0%,中国对美贸易顺差进一步扩大了84亿美元。1994 年1 月,中国取消了双重汇率制度,人民币官方汇率与外汇调剂价格并轨,人民币一次性贬值33%。虽然汇率未见升值,但中国改革了外汇管理规定,放开了贸易和贸易相关的外汇交易,并最终在1996 年,允许人民币在经常账户下实现完全可兑换。1994 年美国加入世贸组织,同意通过世贸组织机制解决贸易争端。从那时起,美国没有认定任何一个“汇率操纵国(地区)”。

进入21 世纪、尤其中国加入世贸组织之后,中美贸易不平衡进一步恶化。美国敦促中国改革汇率制度,中国在2005 年改变了其盯住美元的汇率制度,开启了人民币漫长而渐进的升值之路。两国建立了中美战略经济对话(2006 年开始)等双边机制来处理一系列争端,包括汇率争端。美国从未停止过对中国汇率政策发表意见,但在过去二十年中不曾再将中国列为“汇率操纵国”。

当然,将中国列为“汇率操纵国”对美国来说也是把双刃剑。通过将中国列为“汇率操纵国”,美国可更方便对中国进口商品征收关税。但是,这种做法也容易招致中国的不满和贸易反制,或将导致贸易战。

美国人显然不愿自己受到损失,于是最近又想出了新办法——将把任何汇率操纵定义为不公平补贴,而不是单给中国贴上汇率操纵国的标签。之后,美国公司可以自行向美国商务部提出针对中国或其他国家的反补贴申诉。

据悉,这项计划是美国新成立的国家贸易委员会正在制定的中国战略的一部分。该委员会试图在制衡中国与保持美中关系稳定这两个目标之间取得平衡。为此,凡是对中国采取的措施也将同样适用于其他国家。

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