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干货分享 | 【园区PPP】 首部开发区纲领性文件为开发区PPP指明了发展方向

2017年2月6日,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发[2017]7号,以下简称《若干意见》),对新形势下做好开发区工作作出全面部署,这也是我国第一部关于各类开发区的纲领性总体指导文件。《若干意见》特别指出:引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政策。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设,鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式。

《若干意见》对政府和社会资本合作PPP模式提出了建设性意见,同时为园区PPP项目指明了发展方向。

一、《若干意见》强调对现有开发区进行建设和运营

根据济邦咨询提供的资料显示,在财政部PPP中心建立和管理的PPP综合信息管理系统项目库中,截止到2016年5月31日,园区开发项目249个,在249个园区开发PPP项目中,按OM方式、BOT方式、ROT方式、TOT方式、BOO方式运作的项目分别为3个、162个、4个、9个、37个,以其它方式运作的项目有34个。从这个数据中,可以获知存量的园区项目是12个,新建的园区项目为203个。

由此可知,在《若干意见》印发之前绝大多数园区PPP项目属于新建的园区开发项目。但《若干意见》明确鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园,强调对存量开发区进行建设和运营,而非再建设新的开发区,且原则上要求每个县(市、区)的开发区不超过1家。

二、开发区PPP项目应以投资建设公共服务、基础设施类项目和运营开发区为主

目前国内园区PPP项目主要内容包括规划咨询服务、土地整理和拆迁、基础设施和公共设施的建设、基础设施项目运营和园区公共服务、产业招商和企业发展服务。在上述五项合作内容中,国内的园区PPP项目多是建立在土地一级开发,或者土地一二级联动的基础之上开展的PPP项目。

《若干意见》重新回归开发区PPP项目的本质,明确未来开发区以运营为核心。以投资建设公共服务、基础设施类项目和运营开发区为主。以土地整理和拆迁为主的园区开发PPP项目,将不被政府认可和推广。其实这一点,在《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》就已经明确PPP项目主体或其他社会资本,不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作。因此,园区PPP项目中的土地整理和拆迁将逐渐退出,或者不在政府力推园区PPP项目范围之内。

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