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中国房改的艰难历程

无疑,推行住房体制改革,是中国经济社会发展的必然要求。房改30年来,中国城镇居民住房质量改善的速度和水平,不仅为中国历史所未有,也是世界城市发展史的奇迹。房改显然是中国成功的改革之一。然而,在房改进程中,少数却借助政策的漏洞,或座拥多套豪宒,或一举成为千万富翁、亿万富翁;多数人却因不断攀升的房价而望房兴叹,或者为了一爿居所倾尽几代人积蓄、或者沦为背上几十年债务的“房奴”。

基于这样一种现实,一些人把问题归咎于住房市场化改革。自2006年以来,随着“房价高、住房难”成为社会舆论关注的焦点,住房改革“失败论”也在抬头。

房改“失败论”者认为,尽管房地产市场化改革造就中国楼市的繁荣,改善相当数量的人的居住条件,但其市场缺陷也日益显露,并不断诱发出社会不和谐因素。从中国住房改革发展的现实情况看,仅靠市场机制无法解决住房领域的社会公平问题。

作为中国向市场经济转型过程中最具争议的行业之一,中国房地产业凝聚了中国在走向市场经济过程中的种种矛盾,同时也体验着中国经济改革过程中的阵痛。

住房改革的成与败已不是一个简单的认识问题,而是关系到住房改革的方向。是制度落实不够?还是制度设计本身存在问题?中国房地产业到底在走着一条怎样的路?

一、中国房改的前世今生

解放以前,中国一些沿海城市和内地中心城市,开始孕育新兴的房地产市场。新中国成立初期,我国关闭了房地产市场,同时封杀私房租赁经营。此后,逐步形成镇居民住房的统建统包体制,实行公屋的无偿分配。由于政府财力有限,建设规模远远满足不了城镇居民的住房需求。这种体制运行29年之后,全国城镇居民的平均居住面积只有7平方米左右,一家三代挤在十来平方米的斗室的情况在一些城市并不罕见。

改革开放,住房问题成为中国城镇的头号难题。推行住房体制改革,是经济社会发展的必然要求。土地资产从无市场价值的行政划拨和住房资产不能进行市场交换的行政分配,转为不断升值的公民所有的社会财富,是中国成功的改革之一。中国城镇居民住房质量改善的速度和水平,不仅在中国历史所未有,也是世界城市发展史的奇迹。

1980年4月,邓小平就城市住宅问题发表谈话,指出城镇居民“可以购买房屋,也以可自己盖。不但新房可以出售,老房子也可以出售;可以一次付款,也可分期付款,十年、十五年付清。住宅出售以后,房租恐怕要调整”。随后中央发出“准许私人建房、私人买房,准许私人拥有自己的住房”的通知,由此揭开中国房改的序幕。

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