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绿色GDP的新思路

来源:《红旗文稿》期号:2013/14

深入贯彻落实科学发展观,必须调整和完善经济核算体系和干部政绩考核体系。绿色GDP的研究已经开展一段时间,但要付诸实践仍遇到很多困难,这就有必要提出绿色GDP的新思路。

一、对现行GDP核算体系的认识

GDP是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果,它综合反映了一个国家国民经济发展的总量规模、增长速度与结构状况,它以市场交易为基础,物品和服务都是以其交易的货币价值进行核算的。应该说,目前GDP指标是较好反映一个区域经济总量规模的指标,除此之外还没有一个指标能综合反映区域发展的总体经济成果,因此,对于我国这样一个处在社会主义初级阶段的发展中国家而言,对GDP的修正是完善而不是摒弃,是优化而不应淡化。

我们讲不要挥舞GDP的指挥棒,是指不要片面追求GDP,把GDP作为衡量经济社会发展成果和考核干部政绩的唯一指标,调整完善政绩考核体系,认识到现行GDP考核指标的不足。现行以GDP为主要指标的国民经济核算体系,没有反映自然资源对经济发展的贡献和生态资源的巨大经济价值;没有反映生态环境恶化带来的经济损失;没有反映自然资源的耗减与折旧等。GDP把各部门投入到环境整治的费用计入部门总产值及增加值中,把灾毁修复投入也计入GDP,这就导致了一定程度的虚增长。以此作为考核指标,就容易产生片面追求发展速度、忽略发展效益,片面追求自然的产出、忽视对环境回报的倾向,不利于促进转变发展方式、提高经济发展的质量和效益。因此,必须研究改进GDP核算方式,改变经济增长的导向。

二、绿色GDP核算的探索

20世纪70年代以来,经济发展难以持续的严峻形势迫使人们对以前高消耗的经济增长方式进行反思,也开始考虑对现行GDP核算体系进行调整,研究成果提出,将环境成本和能源消耗纳入国民经济核算体系,由此出现了“绿色GDP”即绿色国内生产总值的概念。

20世纪90年代以后,对绿色GDP的探索更加深入。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》,在第一部分第八章“为可持续发展制定政策”中指出:应在所有国家中建立环境与经济一体化的核算体系。应发掘更好的办法用来计算自然资源的价值,以及由环境提供的其他贡献的价值。国民收入和产值核算应予扩充,以适应环境与经济一体化的核算体系,从而补充传统的国民收入和产值核算方法的不足。纵观20世纪80年代以来的环境与资源核算体系的研究,主要从三个方面展开:一是建立实物量形式的环境核算体系,以实物量表示的环境因素指标作为制定经济、环境政策的参考依据;二是对国民经济核算体系(SNA)进行根本性的改革,将环境核算以价值量形式完全纳入SNA的各方面,彻底改革SNA;三是通过建立卫星账户以附属体系形式将用实物量和价值量表示的环境因素纳入SNA之中,形成SEEA(联合国2012年颁布的《环境与经济综合核算体系》)指标体系。

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