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中欧班列”的突出问题与发展转型

引子

2015年3月,国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》,明确将“中欧班列”建设列为国家发展重点。这使国内的中欧班列建设进入新阶段,既有班列的升级与新规划班列的开通使“中欧班列”均在近两年取得快速发展。

2015年3月,国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》提出“要建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造‘中欧班列’品牌,建设沟通境内外、连接东中西的运输通道”,在肯定此前开展的各项相关工作成绩的同时,明确将“中欧班列”建设列为国家发展重点。这使国内的中欧班列建设进入新阶段,既有班列的升级与新规划班列的开通使“中欧班列”均在近两年取得快速发展。

目前,40条中欧班列线经新疆、内蒙、东北三个方向出境通往中亚、俄罗斯、中东欧、西欧等地。随着义乌至伦敦线于2017年1月开通,“中欧班列”的开行范围已覆盖欧洲10个国家的15个城市。2016年,我国共开行“中欧班列”1702列、同比增长109%,其中返程班列572列、同比增长116%。“中欧班列”近两年的快速发展得益于国家的“一带一路”规划,更离不开相关地方政府的努力推动。部分内陆省份将建设“中欧班列”视为重要机遇,因为:一方面,拓展和畅通货物出境通道能在一定程度上推动地方经济发展;另一方面,围绕“中欧班列”建设跨境货运通道能为地方对接“一带一路”提供抓手。

然而,与“中欧班列”繁荣发展同时出现的,是各条线路运营情况参差不齐特征日渐明显。相比之下,渝新欧是“丝绸之路经济带”中国货运专列中发展最好的国际货运专列。根据统计,自班列开通至2016年上半年,渝新欧班列占全国中欧班列车次总量的45%。此外,相当一部分“中欧班列”线路要么是开出的总量较少,要么是回程较少甚至没有回程。客观地看,“中欧班列”的未来发展亟需克服以下突出问题。

首先,政府角色问题。“中欧班列”作为“一带一路”建设的重点,其发展离不开中央和地方政府的规划、支持和参与,但是,从根本上看,只有企业与市场的力量扮演真正的主角它才具有长远的前景。各级政府在“中欧班列”建设和运营过程中应起规划与调控、引导与规范、监管和服务等作用,而不能代替企业承担经营管理工作。当前,“中欧班列”建设和运营过程中各级政府发挥的作用相对突出,这与“中欧班列”正处于市场培育期有关。不过,随着“中欧班列”已经逐步走上正轨,建立和启动政府退出机制,将企业主体推向市场竞争前沿,从而培育一批具有真正竞争力的相关企业,是“中欧班列”长期稳定发展的基础。在这个过程中,地方政府的角色转换尤为重要。因为很多地方政府在开通“中欧班列”的过程中推出了众多具有地方特色的优惠政策和条件,但对今后何时、如何退出或取消这些优惠并没有清晰、明确的步骤规划,这不利于市场力量参与和支撑“中欧班列”运营。

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