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林家彬:多管齐下 优化产业与人口空间配置

DRC高端访谈

(资料图片)

——访国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬(下)

■中国经济时报记者 周雪松

日前,国务院印发《全国国土规划纲要(2016-2030年)》(以下简称《纲要》)。日前,国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬在接受中国经济时报记者专访时,对该《纲要》精神作了进一步解读。

“圈地热”屡禁不止,单靠行政命令不奏效

中国经济时报:《纲要》明确提出“严控新增建设用地,有效管控新城新区和开发区无序扩张”,显然是有的放矢,上述管控对地方土地财政和招商引资会有什么影响?

林家彬:《纲要》的上述提法应当说具有很强的针对性。在过去的三十年左右的时间里,我国出现了多次“圈地热”,其结果导致土地资源利用的低效率。目前我国人均工矿建设用地面积为149平方米,人均农村居民点用地面积为300平方米,远超国家标准上限。因此,今后对于新增建设用地需求,应主要通过存量挖潜来解决,尽量减少新出现的土地用途转换。同时还应认识到,之所以“圈地热”屡禁屡起,其背后有着土地制度、财税体制、政绩考核体系等体制机制因素对于地方政府行为方式的引导作用,这一问题的有效解决有赖于相关体制机制改革的推进,单靠简单的行政命令和行政管控并不能根本奏效。

产业和人口引导更加有效,须多管齐下,形成合力

中国经济时报:当前中国人口主要是从中西部向珠三角、长三角和环渤海区域流入,而非中西部地区,但《纲要》提出今后环渤海区、长三角和珠三角这些地区要严格控制开发强度和新增建设用地供给,但支持长江中游地区、成渝地区等重点开发区域加快产业发展与人口聚集,适度扩大城市容量,适当提高国土开发强度,稳定建设用地供给。这就形成一对矛盾,目前东部人口主要流入地建设用地势必将更加紧张,这是否会加剧环渤海、长三角、珠三角等东部一线城市房价上涨?《纲要》提出前述措施的深意何在?操作实践中会否事与愿违?还需要有哪些配套政策?

林家彬:引导生产要素流动、协调区域发展,是国土规划的一项重要功能。长三角、珠三角、环渤海地区是我国改革开放以来的三个最重要的经济增长极,人口和产业集聚明显,特别是在北上广深等超大城市出现了人口过密的现象,需要采取措施对人口和产业加以疏导。实际上,引导人口流动最根本的动力是就业机会,要引导人口首先必须引导产业。《纲要》的上述提法就是将土地供给作为引导产业布局的一项重要手段。当然,要使对产业和人口的引导更加有效,光靠增加土地的供给是不够的,还要从改善教育、医疗等公共服务、转变政府职能建设服务型政府、改善营商环境等方面多管齐下,形成合力。

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