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涨姿势 | 盘点清末签订的那些“奇葩”条约

法治上海官方
2017-01-19
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江隐龙:法律人,撰稿人。今日头条签约作者,网易、上海观察专栏作者,十五言、国家人文历史等多家新媒体平台特约撰稿人。目前就职于上海法院系统。

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▶中国本应在加入WTO十五周年到期后“自动”获得市场经济地位地位,然而2016年,欧洲、美国与日本却纷纷拒绝承认中国市场经济国地位。

▶作为东亚传统宗藩体系的至高点中国是如何与条约联系起来的?

▶清朝末年对外签订的条约、契约、协约和合约共1175件,这里面让人大跌眼镜或大感意外的法律文件还真不在少数。

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2001年12月,按照世界贸易组织(WTO)成员被批准加入世贸组织一个月后生效的规则,中国正式成为WTO中的一员。根据相应条约,中国本应在加入WTO十五周年到期后“自动”获得市场经济地位地位,然而2016年,欧洲、美国与日本却纷纷拒绝承认中国市场经济国地位。

为什么定好的规则可却不遵守?条约在国际关系中扮演了什么角色?作为东亚传统宗藩体系的至高点中国又是如何与条约联系起来的?在接下来的“条约系列”中,法宣君将带你走进历史,看一看那些不为人所熟知的法律文化“边角料”。

提起清朝,相信很多人对初中历史课本上无数个被划为重点的“条约”还有着温(sheng)馨(wu)甜(ke)蜜(lian)的回忆。

的确,那些年我们没少吃“条约”们的苦头,比如西方资本主义国家强加给中国的第一个不平等条约是什么啦,比如《马关条约》签订的危害啦,比如哪个国家通过条约割占中国的土地面积最大啦……每一个考点背后都有一串漫长的条文,而每串漫长的条文背后都是一个国家衰落时的屈辱与辛酸史。

(图:中国清朝政府与日本明治政府签订《马关条约》)

在历史课本上,与清朝相关的条约无外乎割地、赔款或是开放通商口岸,名义上的“平等互利”也最终成为清朝“弱国无外交”的脚注。

不过若以1840年为起点、以1912年清帝下诏退位为终点,清朝这七十二年的“条约史”里签订的可不仅仅是割地赔款的条约——有学者曾统计过,清朝末年对外签订的条约、契约、协约和合约共1175件,这里面让人大跌眼镜或大感意外的法律文件还真不在少数,下面就请读者们跟着法宣君一起来盘点一下,清朝末年签订的那些“奇葩”条约,不得不说,有一些条约还真是“扬我国威”了呢!

首先是“不割让”类。你没有看错!不是“割让”而是“不割让”。这是什么情况?西方帝国主义列强千里迢迢来到中国难道是为了保护中国领土主权?没想到你们是这样的列强啊!别着急,我们看了这些“不割让”法律文件的内容就是知道是怎么回事了。

第一份“不割让”文件是清朝与法国签订于1897年的《海南岛不割让照会》,其主要内容是清政府“永不将海南岛让予任何他国,不论久暂”。当时总理衙门的口吻堪称义正辞严:

“中国国家有自主之权,何能让予他国?所称该地暂租外国一节,亦实无此事。”

所谓“照会”,指的是不同国家外长、外长与大使、大使之间甚至国家元首之间的通信,一般用于处理国家间的重要事务。照会涉及国家关系,自然需要谨慎对待,尤其当时的清朝疲弱已久,而法国则是仅次于英国的世界第二大海军强国。在这种强弱悬殊的情况之下,为什么法国要与清朝签订一个“不割让”照会呢?

就在《海南岛不割让照会》签订的两年前,中日甲午战争硝烟初平,清政府割让了台湾岛。

日本作为新兴的帝国主义强国,其基地便是日本本土,自东北向西南的侵略路上最重要的战略要地便是台湾岛,尤其是高雄、基隆等海港,更是日本海军扩张的优良基地。

而从另一个视角出发,法国的殖民地主要位于“印度支那”也即东南亚,海南岛位于南中国海北部并西临北部湾,又兼有榆林等港口,其之于法国的战略地位并不亚于台湾岛之于日本。只是,法国人低估了清政府的决心。

事实上,法国人垂涎海南岛久矣,但在割让台湾岛引发朝野反弹的非常时期,清政府保护海南岛的决心与甲午战争之前也不可同日而语。

同时,在当时的政治地缘下海南岛为清朝南部海疆海防之枢纽,一旦海南岛被割让,以广州为中心的岭南腹地将无险可守,故清政府在面对法国咄咄逼人的态势下依然作出了“保琼扩榆”的决定。

“琼”指的是海南岛,“榆”指的是榆林港,而法国显然也没有真正动武的决心。

别看在甲午海战中北洋水师全军覆没,清朝的海军实力总体是要优于日本的,南洋水师在1885年“镇海保卫战”中还曾击败过法国海军,其战斗力不容小觑。

不过,法国同意这一照会也并非没有好处:清政府宣布“不割让”海南岛给任何一国,也意味着法国在东南亚的殖民地有了一个天然的海上屏障,虽进取不足但自保有余,也未尝不是一件好事。

当然,对于《海南岛不割让照会》的签订法国依然心有不甘,直到二战时期日本侵占海南岛还感叹当初如果清政府将海南岛割让给法国就好了。

可以说,清政府在国难当头的情况下签订《海南岛不割让照会》的行为是可圈可点的。清朝虽然弱小,但还是有点骨气呢!

除了《海南岛不割让照会》,清朝还签订了《扬子江沿岸不割让来往照会》、《越南邻省不割让来往照会》和《福建不割让来往照会》,当然结果我们都知道,这些“不割让”的照会背后依然是清政府主权的丧失。所以,条约虽然重要,但国家强大才更重要啊!

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本期编辑:倪玥玥

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