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刘旭:特朗普政府能源政策主张与中国的对策

作者介绍

刘旭

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

一、特朗普政府的能源政策主张

特朗普提出的一系列能源政策主张主要体现在他的“美国优先能源计划(An American First Energy Plan)”和“100天行动计划”中。

特朗普称“美国优先能源计划”的实施将达成以下成果,并进一步促进美国的繁荣。特朗普认为确保空气和水的清洁更应受到重视。除能源领域本身外,其他的政治、经济及外交政策也会对能源产业的发展产生影响。特朗普的能源政策主张的特征总结如下:

(1)将能源独立放在战略意义上强调。

(2)化石燃料的重要性显著上升。

(3)促进就业成为制定和选取能源政策的重要标准。

(4) 强调所有能源品种均应得到公平的发展机会。

(5)能源政策主张中存在自相矛盾。

特朗普的能源政策主张中存在多处自相矛盾之处。这些自相矛盾之处无疑将增加其政策制定的严肃性、政策实施的不确定性和实际效果。

二、特朗普政府能源政策主张的可行性分析

能源独立是特朗普的重要能源政策主张。特朗普计划通过扩大以煤炭、石油和天然气为代表的化石能源的生产与出口来实现能源独立。

特朗普政府能源政策主张的一个重要目标是促进就业。特朗普称,页岩油气产业可在未来七年内为美国增加200万个就业岗位,开放联邦所属化石能源开发可创造28万个就业岗位,Keystone XL管道项目将创造4.2万个就业岗位。此外,油气产业的发展从总体上可每年创造40万个就业岗位。

特朗普从竞选伊始便遭遇来自党派政治的巨大挑战。尤为特殊的是,作为共和党的总统候选人,特朗普并没有得到共和党主流阶层的支持。因此,尽管共和党在议会中赢得了多数席位,但这并不意味着特朗普的执政方案会顺利得到本党和议会的支持。

政策需要合适的人来推动。特朗普当选总统后开始组建能源政策团队。特朗普先后提名雷克斯·蒂勒森为国务卿、里克·佩里为能源部长、斯科特·普鲁伊特为环保署署长。国务院、能源部、环保署是美国实施能源外交、能源内政及环境管制的主要部门,因此这三个部门的负责人的任命对特朗普政府的能源政策主张能否顺利实施至关重要。

特朗普当选后还组织了“战略与政策论坛”。该论坛被认为是特朗普的经济顾问委员会,其成员将对特朗普的未来政策走向产生重大影响。该论坛的成员多为大型企业、投资公司、会计事务所等私营和社会部门的代表。与能源产业相关的成员包括重要油气设备供应商“通用电气”前总裁杰克·韦尔奇,能源地缘政治学者丹尼尔·耶金,但没有一位来自能源生产企业的人士。此外,向埃隆·马斯克(特斯拉总裁)、特拉维斯·卡拉尼克(Uber总裁)这样的积极推动电动汽车和可再生能源产业的业界代表也成为论坛成员。这表明特朗普政府的能源政策决策仍然充满多样性和不确定性。未来更可能的政策方向是化石能源产业和可再生能源产业的协调发展。

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