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李巍:特朗普政府经济政策与中美经贸关系

作者介绍

李巍

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

2016年美国总统大选落下帷幕,以“反建制”而著名的共和党总统候选人唐纳德·特朗普意外当选为美国第45任总统,并将在2017年1月20日正式走马上任。这被认为是2016年里继“英国脱欧”之后世界政治中的第二只“黑天鹅”。

特朗普的当选虽然出乎美国主流精英的意料,然而却充分反映了当下美国乃至全球所处的经济和社会困境。在全球化和自由化的过程中,美国中产阶级的大规模衰落,成为特朗普当选的最为重要的宏观背景。作为当选总统,特朗普第一个任期的政策首先必须考虑助其胜选的选民利益,满足其再竞选期间对主要支持者所作出的承诺,而保卫和复兴中产阶级,特别是保卫中西部传统工业区的白人选民的利益,将成为特朗普经济政策的核心使命。

特朗普政府的政策主张将以“美国优先”为核心,其经济政策的首要目标是促进经济增长、增加就业,特朗普在其总统获胜后的演讲中表示:“我们能够让经济增长率提升一倍”,他在竞选阶段也明确提出要在10年内创造2500万个就业机会。可以说,特朗普执政最大的特点将是“以经济建设为中心”。为实现此目标,特朗普在产业政策、财政政策、货币政策和贸易政策等领域都提出了一系列政策举措,具体包括以下内容:

(一)以促进就业为核心的产业政策。第一,加强基础设施建设。第二,加快实现能源独立。加快能源产业的发展将成为特朗普振兴实体经济的抓手。特朗普政府将重新制定美国能源政策,促进美国实现真正的能源独立。在气候变化方面,短期内,美国在应对全球气候变化中不会积极扮演领导者的角色,特朗普政府对应对气候变化的消极态度将为全球气候变化治理蒙上阴影。第三,促进制造业复兴。

(二)以振兴经济为核心的财政金融政策

第一,实施以减税为核心的财政政策。第二,改革金融监管政策。特朗普将“大市场、小政府”作为经济治理的首要理念,承诺废除旧规,实施自由和放松管制的政策。第三,奉行弱势美元政策。从特朗普的贸易保护主义倾向来看,为扩大美国贸易出口,弱势美元将是特朗普未来奉行的货币政策主张。

(三)以保护国内市场、扩大对外出口为核心的贸易政策

特朗普对国际贸易持强硬态度,其目的是使本国的制造业能够在国际竞争中占据有利地位。而为了更有效实施特朗普的贸易政策方案,特朗普还专门成立白宫国家贸易委员会(White House National Trade Council)作为新的贸易机构。他任命纳瓦罗为国家贸易委员会主席也预示着未来美国贸易政策内顾性的可能性进一步增大。

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