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深圳市政协全会 | 房涛六大提案引关注

经济生活报道
2017-01-14
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1月11日上午,深圳市政协六届三次会议在深圳会堂正式召开。会议议程包括听取和审议市政协常委会工作报告、提案工作情况报告,以“进一步加快水环境治理”和“加快推进深圳人才优先发展”为主题进行两场专题议政活动等。

市政协常委、深圳市慈善会秘书长房涛今年关于人才项目组织方面的提案,从人才、项目、组织和资本四个维度,解析了当下社会服务供给侧改革存在的问题,并提出了相关建议和措施,被选为人才发展专题议政会的重点发言。同时,其关于扶持潮汕慈善博物馆项目、促进深汕一体化发展的提案与市政协重点培育的14份提案中的“以东进战略为推手发展东部全域旅游”主题相契合,为粤东地区未来发展方向提供了参考。

撬动社会服务的供给侧改革

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房涛认为,人才是开展社会建设的主体,是保障社会服务质量的核心要素。从业者的专业与否,将直接影响到服务项目的精准性和有效性,影响到社会组织的公信力和影响力,影响到社会资本的关注度和投放量,并最终影响到社会建设整体生态的良性运作和可持续发展。因此,以人才发展为支点,培育和锻炼一支专业化、职业化、社会化、规模化的社会建设人才队伍,促动社会服务的供给侧改革,是以“社会创新”之魂,助力深圳继续引领中国社会领域发展先机的历史机遇和责任担当。

房涛介绍,目前深圳社会建设领域人才队伍的规模、专业程度、实务能力等方面,还离深圳建设现代化国际化创新型城市的发展目标和老百姓对精准高效的社会服务的期待相距较远。究其原因主要有定位不清晰、认知不充分;投入不足;培育渠道和资源分散;难以吸引和留住优秀人才等四个方面。人才现在是制约社会组织发展、使之有序高效参与社会建设的瓶颈问题,如何吸引人才、培养人才、留住人才,是社会组织自身面临的一个重大挑战。

针对以上问题,房涛提出了四点建议,一是以人才发展为支点,将深圳经济特区社会工作学院升级成为全深圳第一个特色学院,并在大专院校设置慈善公益专业,深圳应该抢占中国社会建设人才高地。解决社会建设的瓶颈问题;二是以创新型服务项目为载体,满足人民群众不断增长的社会服务需求;三是以枢纽型社会组织为平台,解决社会组织健康有序发展的问题;四是以PPP(政府与社会合作)和公益金融等运作模式,解决资金渠道单一的问题。

“我们应该以‘人才发展’为支点,撬动社会服务的供给侧改革。”房涛说,“只有重视社会建设领域的专业性和对人才的渴求,创新和发展社会服务项目,引导和培育社会组织,吸引和接纳社会资本,才能真正提高社会服务供给体系质量和效率,激发社会组织参与社会治理的活力,实现城市的综合协同发展。”

探索创新社会治理的新突破

社会组织是现代社会治理体系不可或缺的主体。激发社会组织的活力,推动社会组织全面参与社会治理,是创新社会治理新的突破点。

房涛介绍,近年我国社会组织得到蓬勃发展,但社会组织在现代社会治理中的功能弱,与发达国家相比,仍然处于较低的发展阶段。作为改革开放的窗口城市,深圳社会组织的发展处于全国前沿。同时,深圳是一座年轻的移民城市,户籍人口仅占常住人口的31.2%,人员结构复杂,贫富差距大,社会需求多元化,社会矛盾突出。

改革与创新是深圳持续保持国际竞争力的根本动力。在这种情况下,以社会组织为抓手,推动社会组织积极参与社会治理,发挥社会组织在化解社会矛盾、提供公共服务等方面的优势功能,是深圳创新现代治理结构,提升城市治理水平的必然之路。然而,当前深圳社会组织参与社会治理过程中仍存在很多问题、困难和挑战。

房涛建议,虽然《慈善法》的出台为公益慈善类社会组织的运作和管理提供了有效的法律依据,但它并不适用于非慈善类社会组织。目前非慈善类社会组织管理的主要依据仍是1998年以来的三个管理条例,这显然已不能适应当前深圳社会治理创新的需要。另外,政府对社会组织发展缺位、越位现象普遍,社会组织参与社会治理缺乏持续、稳定的机制。同时,社会组织也缺乏有利的制度生态,其参与社会治理积极性低。再有,社会组织还存在整体能力匮乏,参与社会治理能力不足的问题。

对此,房涛提出了包括出台《深圳社会组织法》,制定出台政府职能转移和应向社会组织购买服务目录,大力发展社区基金会,推动社会组织参与基层共治和全方位支持社会组织人才培育等十项建议。

推动深圳健康医疗社区建设

2016年8月26日,中共中央政治局审议通过了“健康中国2030”规划纲要。与此同时,中共中央总书记、国家主席习近平发表重要讲话并强调,要把人民健康放在优先发展的战略地位,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

房涛基于我国目前城市社区健康促进活动覆盖人群缺乏“全人群”概念;运行机制缺乏社区参与;服务(产品)多样性差,健康服务专业性弱;健康产业发展良莠不齐,缺乏行业标准与认证体系;和缺乏培育社区健康促进枢纽型组织和优秀服务提供者的资金等五个方面,提出了如“动员社区力量开展家庭健康服务”和借助社会组织的参与有效地弥补医疗机构在开展社区动员方面的局限等具体建议。

城市和社区是实现健康的关键场所,提高全民健康素养以促进赋权和公平,需要全社会广泛参与,强化跨部门协作,调动社会力量的积极性和创造性,形成多层次、多元化的社会共治格局,从供给侧和需求侧两端发力,统筹社会、行业和个人三个层面,形成促进健康慈善事业的强大合力,以“社区慈善+健康促进”的创新模式,从社区发展的视角,以“精准慈善+健康服务”实践打通社区健康管理,即实现转化医学至家庭、个人的最后一公里,为更多人谋得健康和福祉。

促进深汕一体化协调发展

房涛表示,潮汕慈善博物馆项目的实施响应了习近平总书记关于“建设社会主义文化强国”重要指示精神、及《广东省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,贯彻了省委省政府关于振兴粤东西北战略的整体布局,契合了原深圳市委书记、现广东省代省长马兴瑞提出的“东进战略”行动方案整体规划,对于推动我国慈善事业健康发展,传承潮汕优秀传统慈善文化,调动在深50多万潮汕企业家进行产业帮扶、支持社会慈善文化建设的积极性,促进深汕一体化协调发展均有重要意义。

项目的推出顺应了中国慈善由政府主导向全民慈善发展的历史趋势。特别是随着《慈善法》的颁布,我国对慈善事业的认识上升到了一个前所未有的高度,慈善的认同感和法制化日益提升,为该项目的发展提供了良好的契机,慈善文化博物馆、纪念馆等将成为引领中华慈善文化发展的潮流。

另外,房涛强调,“潮汕慈善博物馆”项目高度契合了深圳市政府“东进战略”的整体规划布局。当前深圳发展面临着土地稀缺的瓶颈,“东扩”已成为不可逆转的战略趋势,粤东地区未来的发展空间巨大。作为粤东地区距珠江三角洲和港澳地区最近的城市,汕尾市是“东进战略”的重点发展区域,随着深汕捷运的开通,“潮汕慈善博物馆”项目将被纳入“深汕一小时”经济圈。可以说,深圳市政府“东进战略”的布局给项目带来了巨大的优势,同时,项目的落地也会对进一步推动深汕区域协调发展,发挥深圳经济中心城市辐射,以及推动粤东地区未来发展起到积极作用。

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