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【PPP观察】2017年,PPP将呈现十大特点

孙洁

2014年以来,政府和社会资本合作(PPP)模式在我国获得了巨大发展,被世界银行盛赞为全球推广PPP的领袖。

随着PPP推广的不断深入,笔者预计2017年PPP发展将呈现十大特点。

相关法规政策进一步完善

近三年来,PPP相关政策不断完善,财政部出台了包括《PPP操作流程》《PPP合同指南》《PPP项目政府采购管理办法》《物有所值评价指引》《财政承受能力论证指引》《PPP财政管理办法》等一系列重要政策文件。但是,一部更高层面的法律仍然必不可少。

当前,由国务院法制办牵头的PPP立法工作也在加紧步伐。随着PPP运用的不断发展,已有的政策同样需要进一步完善,以确保PPP健康发展。

对PPP的认识将不再局限于融资

虽然已经有越来越多的人不断认识到PPP是政府的一种公共管理模式,但在实际操作运用过程中,还是有人将其作为一种融资工具来使用。最为明显的特征是无论政府方还是社会资本方仍然习惯于将投资回报高低作为谈判的核心,从而忽略项目未来运营的质量和效率。

还有一些地方甚至不惜将明股实债、保底回购等作为投资PPP项目的方式和条件,这与采用PPP的初衷背道而驰。

世界银行曾在水务领域做过的一份报告指出,上世纪90年代以来,人们一直认为将私人部门引入到水务领域,私人部门的最大优势是其融资能力,实践表明这是一个错误的观点。私人部门在水务领域发挥的最大作用是提高了效率和改善了供水的质量。随着PPP模式的不断深入运用,人们会越来越清晰地认识到这一点。

政府给予社会资本方回报的高低不取决于政府而取决于市场,而社会资本能够实际取得多高的收益也不取决于政府而是取决于其运营管理效率。

示范项目将会逐步发挥示范作用

随着时间的推移,财政部确定的三批示范项目的示范作用也会越来越明显。

短期内示范和非示范项目的区别并不会有明显的变化,但随着项目进入运营阶段后,示范项目规范性的优势就会慢慢体现出来。

有些项目为了加快步伐,不能佷好地按照规范的操作流程实施,其后果会随着时间的推移逐渐显现出来,有些严重的问题甚至会导致项目的失败。

如果是示范项目,有专业机构精心设计实施方案,再加上能够按照规范的流程操作,项目在未来的执行过程中出现问题的概率就会大幅减小,项目顺利执行也更有保障。

当然,如果能够有丰富经验的咨询机构的参与,并能严格按照相应的流程操作,即使是没有成为示范项目也同样可以很好地采用PPP模式。

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