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军民融合发展政策制度体系建设: 现状、 问题及对策

军民融合发展政策制度体系建设:

现状、问题及对策

游光荣、闫宏、赵旭

(北京系统工程研究所)

本文发表于中国科技论坛2017年第一期

摘要:推动形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局离不开系统完备、衔接配套、有效激励的军民融合发展政策制度体系。运用法治思维和法治方式,加快构建军民融合发展政策制度体系,加强军民融合发展法治保障,是“十三五”时期的一项重要工作,本文在对军民融合发展政策制度体系,建设现状及问题进行系统梳理的基础上,提出了完善体系的有关对策建议,

一、前言

当前,军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,正在经历一场打破原有体系和制度、重新划分各级组织机构职责权限和利益调整的深刻变革[1]。原有单纯依靠政治动员、行政手段、经济手段、协调沟通以及决策者个人自觉性与影响力的办法,已经无法适应深度融合的形势需要[2]。需要加快构建系统完备、衔接配套、有效激励的军民融合发展政策制度体系,发挥政策制度的权威性、稳定性、强制性作用,推进军民融合发展制度化、规范化、程序化[3],从根本上破解改革与发展的体制机制障碍与利益阻力,巩固与深化改革成果,推动军民融合深度发展[4]。

二、军民融合发展政策制度体系现状梳理

近十年来,特别是党的十八大以来,为打破军民二元分离结构,理清军民融合的内容范围,理顺当事各方责权利关系,建立军民融合发展相关工作的程序方法与行为准则,国家相继出台了一系列政策制度。主体涵盖党中央、全国人大及常委会、国务院及其各部委、中央军委及原四总部机关,以及地方各级党委、人大及政府部门;内容覆盖武器装备科研生产、人才培养、军队社会化保障与国防动员等多个领域,形式包括党的指导性文件,法律、法规、规章,以及一系列政策性、规范性文件,具有中国特色的军民融合发展政策制度体系初具规模,为推动各领域军民融合发展工作提供了良好的政策制度环境支撑。

2.1顶层设计:布局国家战略布局国家战略

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的中央领导集体从国家安全与发展战略全局出发,把军民融合发展上升为国家战略,做出了一系列重要决策和指示,加强了对军民融合发展的宏观指导,党的十八大在坚持十七大提出的走“中国特色军民融合式发展路子”基础上,明确军民融合发展的“战略规划、体制机制建设、法规建设”三大工作重心[5];十八届三中全会确立了“军民融合深度发展”的目标和任务,十八届四中全会做出了“加强军民融合深度发展法治保障”战略部署,确立了军民融合“依法有序进行”的原则,十八届五中全会统筹经济社会发展全局,强调“实施军民融合发展战略”优化军民融合发展布局提出“形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”目标,2016年3月份,中央政治局审议通过了«关于经济建设和国防建设融合发展的意见»,更是将军民融合发展定位为“利国利民的大战略”,要求“把军民融合的理念与要求贯穿经济建设和国防建设全过程”全景式规划,军民融合发展全过程全领域,进一步挖掘与发展军民融合发展的巨大潜力与整体效益。

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