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武汉市第一个居民委员会的建立

导读

“居委会”在沉寂了几十年后,重新成为热词,社区、街道、居民委员会得到政府与民众越来越多的关注。现实的关注引导我们将研究的视线引向对历史的探寻。

武汉市档案馆馆藏档案资料显示,我市最早的居委会建于1950年3月,位于今天的一元街和车站街一带,它也是新中国成立较早的居民委员会之一。2007年,在民政部寻访新中国第一个居民委员会时,被列为三个候选居委会之一。

武汉三镇居中国腹地,长江、汉水交汇之处,水运四通八达。乾隆时,即有“九省通衢”之誉,汉口更是由明清时,便为国内著名商埠,街巷纵横,商人、手工业主沿街设店。城内居民多从商从工,“不事由(田)业,惟贸易是视”。各地商人穿梭往还,会馆、公所云集。1858年汉口开埠,英、德、俄、法、日先后沿江划定租界,独具特色的汉口里弄陆续兴建,形成五方杂居、华洋共处之现代都市景观。至解放时,全市共有里弄208条,市内居民之复杂程度,仅次于上海。

1949年武汉解放前,“汉口为特别市、武昌为省辖市、汉阳为县辖镇,三镇互不连属”。【《武汉市民政局十年工作总结(1949―1959年)》】,其基层组织与全国其它城市相似,为保甲制。保甲制名为自治,实为国民党控制城市社会的基层组织,由区公所、保办公处和甲长组成。三镇共设26个区公所,468个保,7528个甲。解放后,中央明令将三镇合并组成武汉市,武汉市政府开始废除保甲制,建立人民民主政权。

鉴于城市情况的复杂,为保证城市接管的顺利进行与接管期间的社会秩序,中央于1949年1月3日,发布《中共中央关于处理保甲人员办法的指示》,对保甲采取了“废除保甲制,利用保甲人员”的灵活措施。各地大致遵照执行,具体方式却各有特色。

武汉市在这一时期,为保证城市接管的顺利进行与接管期间的社会秩序,废除保甲后更重要的在于建立新的基层组织,即居民委员会。

查找新中国成立前后的《长江日报》,“居委会”一词最早出现在1949年8月27日刊发的《武汉市机关部队暂住办法》中。

关于建章建制的居委会的报道则出现在1950年5月31日,武汉市人民政府民政局以“废除保甲制重建基层组织”为题,对报社转递的读者意见作出回复,其中专门介绍了汉口第五区成立居民代表委员会的“典型试验”。1950年6月10日的《长江日报》刊发消息,报道试点成功将在全市推广。

在武汉市档案馆保存的武汉市民政局工作组于1950年3月撰写的《废除保甲工作总结》中,重点总结了建立居民代表委员会的工作过程:“1950年3月调集干部十八人,组成三个工作组,在第五区试点,总结经验,再普遍展开。”在第五区中率先成立了“第五居民代表委员会”。

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