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新闻日评——最高院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

为贯彻中共中央国务院2016年8月30日通过的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,11月29日上午,最高人民法院召开新闻发布会,发布了《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,最高人民法院研究室主任颜茂昆介绍了相关情况。本文将针对该意见对部分社会关注的热点问题进行深入剖析。

1

企业经营行为和普通经济纠纷入刑门槛更高

意见中指出,要客观看待企业经营的不规范问题、严格区分经济纠纷与刑事犯罪,坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理。

崔律师点评:这意味着司法机关会本着“维护经济发展”和坚持刑罚“谦抑性”原则,严格把握刑事犯罪的法律标准,严格区分非法集资和正当融资,合同诈骗和合同纠纷等类型的案件,严格立案标准,严禁用刑事司法手段来解决经济纠纷。

2

财产强制措施和处置不得滥用

意见中指出,要依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

崔律师点评:这将进一步规范司法行政机关行使公权力的行为,减少公权力对正常市场经营活动的不必要的干预,维持市场经济的健康发展,维护当事人的合法权利,对可能涉嫌违法活动的相关被告和其他当事人采取规制措施手段趋于谨慎化。

3

土地拆迁和房屋征收补偿更趋合理

意见中指出,要依法公正审理财产征收征用案件,维护被征收征用者的合法权益。

崔律师点评:首先,在土地征收方面,因新意见的出台,行政机关在以后执法过程中征收征用权力将得到进一步限制,趋向于更加严格化、规范化。如居住用地,国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中明确居住用地的使用权出让年限最高为70年,后物权法第一百四十九条规定:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”。尽管有此规定,但由于欠缺细则,如何“自动续期”存在不确定性,难以操作。意见中有强化物权法的倾向,若在70年后若没有任何公共利益的需要,房屋产权会一直属于原产权人,如需征收征用,应当经过听证、审核、评估等法定程序,否则构成滥用行政权力。

第二,在房屋拆迁补偿方面,当前农村和城市地区无论在补偿标准还是补偿数额都存在比较大的差距。城市区域的房屋征收补偿较为合理,而农村地区却存在比较突出的问题。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中仅对城市拆迁做了较为详细的规定,而农村地区如何征收补偿缺乏全国统一、内容细致的规范。部分偏远地区农村的征收补偿款并不足以解决被拆迁方的生计问题,留下诸多后顾之忧。这一意见的出台,预示着征收补偿方面的条例会渐趋完善,城市农村房屋拆迁征收补偿规定会更趋统一和细致。

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