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深度︱第25次追着普京“要岛” 安倍要实现新年心愿这么难?

日本首相安倍晋三前几天刚刚度过艰难的俄罗斯之旅。22日,他与俄总统普京举行会晤。这是他们的第25次会谈,也是最近三个月来两人的第三次见面。频密接触的背后怀着安倍的一个执念,就是讨要争议岛屿并签订和平条约,能如愿吗?

历史资料

南千岛群岛(日本称"北方四岛")是日俄争议岛屿,二战后一直由俄方实际控制。1956年,日本和苏联发表了《日苏共同宣言》,确定尽快签订和平条约。签约后,苏联将向日本移交争议岛屿中面积较小的色丹岛和齿舞诸岛。但由于在领土问题上日俄双方争议严重,两国至今未能签署和平条约。

去年11月在新加坡会晤时,普京与安倍商定,双方将依据1956年签署的《苏日共同宣言》加快俄日缔结和平条约谈判进程。宣言有关条款规定,苏联在条约缔结后向日本移交争议岛屿中面积较小的色丹和齿舞两岛。

在会谈前,普京就给了安倍一个“下马威”,在没有说明理由的情况下晚了40多分钟才到场。

此次日俄首脑会谈持续了3个多小时,但时间长并不意味着成果丰硕。

普京

这次会谈开放而充实,对于扩大双边合作将起到有益的作用。

安倍

愿与俄方共同开发相关岛屿。

这都是外交辞令,满满套路鸭!究竟在这次的会谈中两人是否就争议岛屿谈成具体结果?

四岛不行 两岛可还行?

此前外界猜测,安倍这次访俄会顺水推舟,提出"两岛移交"方案。安倍正考虑在俄方"先行归还"四岛中较小的色丹、齿舞两岛后,缔结日俄和平条约,以此作为领土问题解决方案。

从要四岛变成两岛,安倍为何要自降门槛?这是一种"曲线要岛"策略么?

盘古智库高级研究员 王一鸣:

俄罗斯同意将《苏日共同宣言》作为基础共识,给日本带来政治幻觉。但就最近双方两次会面情况来看,并没有想象中这么乐观。此外,俄罗斯长期以来对岛屿争议问题态度常有反复。2004年,当时普京执政基础并不是很稳固,曾同意了“两岛移交”的先期方案,但这种表态在近年来并没有看到,相反俄方态度逐渐强硬,普京甚至还直接否定了岛屿争议这个问题的存在性。

的确,“不安分”的安倍近来又因为领土问题把俄罗斯惹毛了。

针对安倍这番言论,俄方紧急召见日驻俄大使,指责安倍言论歪曲日俄首脑达成共识的实质。日本外相河野太郎上周访俄"打前站"也没带回好消息,在凝重的气氛中,两国外长甚至未一同出席联合新闻发布会。

近来俄罗斯密集释强硬信号,是不是意味着日本错过了谈判时机?而此次的会谈,又会对两国日后谈判进程带来转机吗?

复旦大学国际问题研究院副院长

冯玉军:

俄日之间关于岛屿争端的会谈不能只看一个阶段、一轮的谈判,而应该联系起来,看双方谈判的进程。本月的两国外长会面尽管气氛尴尬,但也不能说两国谈判就进入了“死胡同”。俄罗斯之所以态度强硬,是一种谈判策略,压迫日本首先承认二战成果、承认四岛在法理上是俄罗斯的之后,再逐步探讨这个问题。目前双方的立场也有相互接近的地方:日本要求先“归还”两岛,俄罗斯则希望在两岛问题上如果能有一定妥协,能换回日本放弃在另两个大岛问题上的申索。

日美同盟 俄心头的"一根刺"?

日本与美国在安保问题上的从属关系,依然是俄罗斯方面最大的顾虑之一。这一心结不解,俄日和平条约谈判签订仍存悬念。

据俄罗斯卫星通讯社报道,近日俄外长拉夫罗夫在与日本外相河野太郎会谈时表示,质疑日本在谈判中的独立性,担心美国会借此插手。

俄罗斯外长 拉夫罗夫

美国在日本部署的导弹防御系统,已经危及俄罗斯安全,这都不利于和平条约的签订。

近年来,美国借由日本逐步构建完整的导弹防御网,包括部署多艘配备海基"宙斯盾"反导系统的大型战舰,日本境内诸多"爱国者-3"导弹系统及2017年引进的两套陆基"宙斯盾"反导系统。

陆基“宙斯盾”

舆论认为,这些举动背后的隐忧在于,一旦南千岛群岛纳入日美反导系统版图,俄罗斯将失去东进太平洋之路。

另外,日美联手离岛防御演习动作也有很多。据日本NHK电视台报道,日本自卫队近日在千叶县举行离岛防御训练,冲绳驻日美军也配合参加。报道还称,自卫队计划今年三月后,在鹿儿岛县奄美大岛和冲绳县宫古岛部署导弹部队,以加强离岛防御。

有分析认为,日本和俄罗斯等国家都有岛屿领土争端,那么,在这种情况下,如果美国再扶持日本提高它的登岛夺岛能力,实际上对周边国家都是一个威胁。

在这次的会谈中,俄方表达了对驻日美军和日美全球导弹防御系统等的关注。为此,据日本共同社报道,目前日俄两国政府正展开讨论,拟在和平条约中加入"安全保障条款"。

未来美国会对日俄的安保协议买账吗?

对此,学者分析,《美日安保条约》覆盖范围过广,严重制约俄罗斯远东安全。尽管安倍经向普京打保票说如果两岛移交,不会让美国在岛上有军事基地建设。但去年年底,安倍在受访时坦诚,这是日本单方面的设想,并未提前与美国方面沟通,这样的做法,显然也无法给俄罗斯带来安全感。

领土磋商有"温差"

屡挫屡谈日俄各有何考量?

虽然安倍急于推动解决领土问题,但俄罗斯并不着急,因为移交两岛给日本将在俄罗斯社会引发严重的负面影响。

面对俄罗斯的的"不紧不慢",在父亲墓前发誓要解决领土争端的安倍,会如何争取实现新年心愿?安倍"岛争情结"今年会否集中发力?

盘古智库高级研究员 王一鸣:

安倍将成在任时间最长的日本首相,所以他需要名垂青史成就与之相称。另外,日本高度重视6月将在日本大阪举办的G20峰会,希望借机推动大国外交发展,所以按照安倍的计划,日俄和平条约的缔结会在今年6月普京访问日本时达成一致。

外界普遍认为作风强硬且现在民意有所下跌的普京,在领土问题上不会退缩,但如今他为何仍不时就岛屿议题"撩拨"安倍?

复旦大学国际问题研究院副院长

冯玉军:

普京面临内外压力,试图借此舒缓困局。在西方对俄罗斯制裁加码之下,普京希望借与日本的岛屿谈判,让日本少参与欧美对俄制裁以在封锁圈打出“缺口”。不仅如此,普京还在“下一盘更大的棋”,即希望在新的一轮东亚竞争之中,提升俄罗斯的影响力。

据外界统计,算上这次,在过去近六年的时间里,安倍与普京的会晤次数高达25次,平均一年4次。安倍与"老大哥"美国总统特朗普的会面次数,平均下来也差不多一年四五次。

在如此高密度的商谈下,关于岛屿争议的解决,却迟迟无法推进。而俄罗斯的态度依然是:主权问题免谈。在多次会晤效果不彰的背后,未来日俄岛屿争议问题要想解决,还有别的突破口可寻吗?可能出现折中方案吗?

多年来,日俄之间在领土争端以及缔结和平条约等问题上互动频频,每有进展又被搁置。此前,日本首相安倍和俄罗斯总统普京,以1956年的《日苏共同宣言》为基础,就推进和平条约谈判达成共识,这让日本认为遇到了彻底解决北方领土问题的"千载难逢之机",加快了对俄谈判的准备步伐。但今年以来,俄日一系列互动似乎说明,只有安倍的一厢情愿恐怕也不行。日俄和平条约的谈判和签署之路,恐怕还会继续艰难下去。

★来源:厦门卫视《两岸直航》栏目

✑撰稿:叶嘉莹

✎编辑:陈锦华

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