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深化改革提升海洋观测预报服务水平

推进供给侧结构性改革是促进我国经济高质量发展的必然选择。作者分析了我国海洋观测预报领域存在的问题,借鉴经济领域供给侧结构性改革思路,从政府事业单位主导与市场机制、供给与需求、短期与长期发展等几个方面提出了解决这些问题的途径。

海洋观测预报是科技型、基础性社会公益事业,关系国计民生、国家安全和经济社会可持续发展。海洋观测预报事业现代化是国家综合实力赶超世界先进水平的重要标志,也是广大海洋预报工作者孜孜以求的中国梦的重要组成部分。

新中国成立之后,经过几十年的发展和几代人的奋斗,我国的海洋观测预报事业取得了飞速发展,但也存在诸如全球大洋观测能力严重不足、关键技术对国外依赖度高、预报精细化程度不够等一系列问题。

面对新形势、新挑战,深化海洋观测预报改革,解决制约事业发展的问题,加快科技创新及成果转化,提高服务海洋强国建设和21世纪海上丝绸之路建设的能力,是适应高质量发展的内在要求和人民安康福祉的迫切需要,是增强海洋观测预报综合实力的必由之路。

主要问题

通过对国内海洋观测预报部门、科研院所、高校等的业务和科研现状以及“十三五”规划的分析研究,结合同美国国家大气海洋局、英国气象局、日本气象厅等机构参访交流,笔者认为,我国海洋观测预报领域存在以下问题:一是海洋环境观测能力主要集中在管辖海域,全球大洋的观测能力仍严重不足。二是海洋预报业务流程虽然规范,但预警报产品发布“上下一样粗”的问题较严重,各级机构重复发布同一种预警报产品,导致预报和人力资源大量浪费。三是虽然现有的预报模式种类丰富,能够覆盖全球海域,但自主模式发展相对滞后,自主创新能力较弱,关键技术对国外依赖度高。四是虽然预报服务产品品类齐全,但精细化水平仍不能满足政府防灾减灾的需求,同时,针对具体保障目标的综合性保障产品的开发能力弱,难以更好地满足海洋经济发展需求。五是海洋预报关键数据对国外依赖度高,数据获取存在风险。六是高性能计算能力较弱,与欧美等国家差距大,制约了数值预报技术的发展。

这些问题涉及业务体系的合理布局、公众需求与服务供给、观测预报手段和技术自主创新等多个方面,也与现阶段我国经济领域的主要矛盾有相通之处。

在供给侧改革中寻求突破

推进供给侧结构性改革是我国经济高质量发展的必然选择。同时,在其他领域也具有非常重要的指导作用,如:处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;处理好短期和长期的关系,立足当前、着眼长远,既要在战略上坚持持久战,又要在战术上打好速决战;处理好减法和加法的关系,减少低端供给和无效供给;处理好供给和需求的关系等。这些都可为解决海洋观测预报领域的问题提供借鉴。

处理好政府部门主导与社会参与的关系。长期以来,我国的海洋监测预报工作以国家或地方的监测预报机构为主导,这种体制便于垂直管理,但也存在很多弊端。例如,国家每年需在观测设施的建设、维护方面投入大量人力和资金,随着深远海战略的实施,如果全部以国家投入的方式开展大洋观测,建设周期长、见效慢的劣势就会逐步显现。因此,大洋观测宜采用国家、高校、科研院所、社会志愿者有效结合的观测业务体系,也可以开放部分观测领域或区域,以实现观测资料的高效获取。国家通过制定标准和规范,对数据质量和时效进行监督,通过培训提高观测人员水平,加强管理,并组织制定信息资源开放共享政策,建立基本资料数据共享平台。

在海洋环境信息公共服务领域,目前仍以政府事业单位为主,产品形式和内容单一,对用户需求响应慢,难以满足涉海企业的需求。应适当引入市场机制,建立和完善政府购买海洋环境信息服务的制度,建成适应需求、快速响应、集约高效的新型海洋环境信息公共服务业务体系,强化对全社会海洋环境信息服务的支撑。积极引导各类市场主体依法有序开展海洋环境信息服务。政府部门应着重于制定和完善与海洋环境信息服务相关的法律、法规和标准,强化服务标准的实施应用,推进服务标准化管理。强化服务市场监管职能。建成海洋环境信息服务市场信用体系,完善社会监督制度。

处理好观测预报事业发展短期和长期的关系。在加快海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”建设背景下,海洋观测预报事业正处于上升期,应妥善处理阶段性发展目标与中长期规划的关系,保持规划合理、有序衔接。我国海洋观测预报领域的近期目标要紧密围绕提高大洋综合观测能力和数据共享水平;开发具有支撑格点预报功能的业务平台,实现信息收集、加工、服务的集约化管理,提高海洋预警报服务水平;开发智能化预报产品,提升海洋公共服务能力。长远目标是要建立全球大洋综合观测信息服务平台,形成具有自主知识产权的高性能海洋数值模式体系和无缝隙的海洋预警业务体系,开展全球大洋多要素精细化预警报服务。阶段性目标的达成是实现长远目标的基础,应步步为营,注重发展质量,避免急功近利。

处理好预报产品供给与需求的关系。海洋观测预报领域的改革应始终围绕公众需求,公众不关心的、看不懂的产品做减法;公众、企业急需的、有针对性的产品做加法。

对于那些多年来持续发布,但由于信息内容、形式或发布渠道已经落后、用户主体不明的“僵尸产品”,以及各级机构同时发布、但预报要素和时效明显交叉的“重复产品”应建立预报产品评估制度,及时清退。或者以满足公众需求为导向,通过理顺发布渠道,在预报产品的制作、发布方面增加技术投入,开发出信息集成度高的新产品。

应以满足社会公众对海洋环境信息普适性服务需求为重点,丰富公共服务产品,不断提高产品的精细化水平。创新海洋环境信息公共服务手段,广泛利用新媒体、新技术,推进交互式、智慧型信息服务。同时要大力发展面向渔业养殖、海上航运、海洋工程、滨海旅游等国民经济重点行业和领域的海洋环境信息服务。

加强海洋观测预报领域科技创新

海洋观测预报业务科技含量高,存在关键设备、关键技术、关键数据受制于人的情况。

全面深化海洋观测预报领域改革,需倡导创新思维:通过管理体制创新,加强行业发展的整体设计,建立开放、互动、合作共赢的发展机制;开展关键技术协同创新,与国内外相关部门、科研机构、高等院校、高新企业合作,创新合作模式,推动行业内、部门间、相关行业间的技术、平台、人才和项目合作交流;科技创新关键靠人,要根据海洋预报现代化建设需要,创新人才管理模式,为科技人才提供良好科研环境。

(作者单位系自然资源部国家海洋环境预报中心)

作者:魏立新

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