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总局“工商行政管理”刊发刘顺海原创探索大数据在食品“三小”社会共治的思考

探索构建“三小”社会共治平台的相关思考

中国通信工业协会物联网应用分会,中国智慧城市规划与建设推进联盟举办的“2018物联巅峰、智慧盛典”颁奖在北京召开。2018 物联网与智慧城市创新应用项目征集工作从会员单位及相关政府、企业提交的方案500余份中,经过专家评审组进行综合评审后,最终评选出企业优秀方案57份,政府优秀方案37份及4个2018中国智慧城市建设功勋人物和2个2018中国智慧城市建设优秀人物荣誉称号。

廊坊市智慧食药监项目之“三小社会共治平台”获得新型智慧城市建设成果优秀奖。

廊坊市智慧食药监项目之“三小社会共治平台”获得新型智慧城市建设成果优秀奖。

目前,食品“三小”(小作坊、小餐饮、小摊点)商户众多,广泛分布在人民群众周围,为大家的生活提供了便利的服务和丰富的食品。但是,由于“三小”商户规模小、分布散,同时经营者责任意识、诚信意识淡薄,内部管理粗放及从业人员队伍庞大、素质参差不齐的现状,对此类经营业态的监管成为一个难点问题。2016年,《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》出台,为进一步贯彻落实“三小”管理条例,加快推进“三小”行业规范化管理,提高监管效能,进一步落实企业主体责任和监管责任,廊坊市食品药品监管局率先开发建设廊坊市“三小”社会共治平台,利用移动互联网技术实现对“三小”企业监管和“三小”食品全环节追溯。本文通过阐述平台构建思路及相关实践探索,以期为系统同仁提供参考借鉴。

廊坊市“三小”社会共治平台由廊坊市食品药品监督管理局设计开发并于2017年9月上线运行。该平台依托河北省三小制证管理系统企业数据库,将发证企业基础数据定时自动导入,对小作坊生产企业、小餐饮企业、小摊贩等流通环节的企业基本信息、产品信息、检验报告情况进行掌握,以产品信息为核心,实现“食材溯源追溯”,一旦发现问题产品,可以通过食材来源追踪该食材供货企业,依据问题食材的来源信息检索出食材产地、食材生产加工企业等信息。食材安全追溯系统以索证索票、电子台账为载体,围绕食品“源头追溯”形成一系列管理与应用部分,从而实现完整的食材安全追溯系统。该平台共收集“三小”商户信息18932家,其中小餐饮9065家,小摊点9489家,小作坊378家。

“三小”平台系统设计图

“三小”社会共治平台设计食药监工作人员使用的监管端和“三小”企业使用的企业端。监管人员通过监管平台可对三小企业进行管理,能够通过电子地图直观的查看辖区内“三小”企业位置和分布信息。对“三小”企业填报上传的产品信息、产品电子检验报告进行查询统计,对购货单位查验情况及填报的追溯信息要素予以核实检查、便于对问题产品进行追溯。同时监管部门可通过该平台发布产品检验报告和检测记录。

电子地图定位辖区“三小”企业

通过企业发放备案证时告知和组织企业培训的方式,“三小”商户逐步安装手机APP或登陆电脑端管理平台,完善企业基本信息、产品信息、检验报告等信息并自动生成企业二维码。企业经营者录入和拍照留存购货票据和检验报告,在完成购货操作的同时,生成电子台账。通过自动生成的企业动态二维码、手机扫描、手机拍照等功能手段,实现了“机器代人”,提升了“三小”信息管理的智能化水平。

企业端手机APP操作界面

创新模块设计,实现全环节食材追溯

食材安全追溯以索证索票、电子台账为载体,围绕食品“源头追溯”形成一系列管理与应用部分,从而实现完整的食材安全追溯系统。因此,在“三小”平台的模块设计上,我们以信息的收集为核心,保证追溯信息的完整和准确,主要设置了“单位信息”、“从业人员”、“原辅材料”、“供货商管理”、“采购管理”、“检验报告”、“销售管理”、“抽样检查”、“通知公告”等12个版块。一旦发现问题产品,可以通过食材来源追踪该食材供货企业,依据问题食材的来源信息检索出食材产地、食材生产加工企业等信息。同时,通过公告板块发布问题产品和材料信息,提醒辖区内企业自查同时不要购买。

创新数据应用,实现精准化风险管控

监管部门通过搭建“云平台”,利用移动互联技术,可以为10万企业用户提供免费“云服务”。利用系统内许可数据、检验数据、检查数据、处罚数据、褒奖数据、追溯数据等进行分析研判,划分“三小”企业风险等级,加强目标监管,提高监管效率。以小作坊为例,根据小作坊原辅料、添加剂使用情况,加工量、销售区域等信息,综合监督检查和监督抽检等信息,确定小作坊风险等级,根据需要加强目标监管。同时,根据风险等级评定结果合理调整监管频率,灵活运用移动执法设备,合理配置监管资源,留下监管痕迹。企业自身可随时查看自己产品生产、销售等信息,及时掌握产销情况,精确调整生产数质量,从源头上把控食品安全风险系数。同时,利用“三小”平台系统,企业能够摒弃繁琐的手工记账,实现规范化管理,促进生产经营者主体责任落实更规范到位。

创新技术手段,实现社会共享共治

食药监管部门通过监管端对入网企业进行管理,能够通过直观的电子地图对辖区内企业位置进行查看;对“三小”企业填报上传的从业人员信息、产品信息、产品检验报告等进行精确查询,对购货单位查验情况及填报的信息进行核实检查,也可通过企业二维码信息,锁定“三小”企业和产品信息,达到“源头可查、去向可追、责任可究”的目的;“三小”企业通过建立电子台账,用手机随时随地查询供货商、下游客户、采购数量、出库数量、出库日期、产品合格证明等信息;消费者可通过手机扫描二维码,即时获取食品相关信息,包括企业基本信息、产品信息、生产日期、保质期、销售情况等相关内容,实现明白、放心消费。

通过该平台的建设,解决了“三小”企业监管的底数、生产追溯和监管留痕等问题,但是依然存在企业纳入不完全,企业数据填报不及时、相关数据不完整的问题。为了更好的解决这些问题,我们将加强监管,及时查处不符合标准的“三小”企业;更多组织企业培训和上门辅导工作,加强企业经营者食品安全法及相关法律的培训学习,使企业意识到食品安全的重要性,自觉及时的填报数据,将辖区内所有“三小”企业纳入平台;进一步优化系统功能,方便企业快捷、有效使用,打通更多横向相关数据,使从业人员健康证信息,产品抽检信息,备案许可信息,网格化监管信息及时有效互联;加大宣传力度,鼓励公众在购买“三小”食品前,扫描企业二维码,了解企业情况和产品质量,促进放心消费。

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