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行政垄断危害更大,更需要坚决打破

行政垄断危害更大,更需要坚决打破

谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

要想从根本上铲除垄断,除了把眼睛盯住商业领域之外,行政领域的垄断,可能比商业领域更加麻烦、更加危害巨大。

必须依据市场经济要求,利用法律手段,对各种垄断行为说“不”。

据媒体报道,发文规定二手房评估费最高收费标准为每件600元,且指定6家评估公司承接该项业务……因上述行为涉嫌垄断,日前,北京市发改委对北京住房公积金管理中心进行了反垄断调查。经调查后,管理中心废止收费标准,并于本月起进一步开放认可评估机构范围。

不仅擅自制定最高收费标准,还行政确定6家评估公司,北京市住房公积金中心的权力够大。退一步讲,就算确定最高收费标准可能是出于自身利益考虑,为了多收费、多获取个体利益的话,那指定6家评估公司承接此项业务,又是为了什么呢?这些评估公司,到底是以怎样的方式产生的呢?如此一追问,这6家评估公司的确定,可能就不单单是部门利益问题,还有更深层次的问题了。

近年来,随着反垄断力度的不断加大,商业领域的垄断现象已经得到较大遏制,包括跨国公司在内的垄断企业,也都在按照反垄断法的相关规定,放开市场、消除垄断、规范行为了。而且,一旦发现此类问题,有关方面也会迅速出手,将其铲除。

但是,因为行政权力出现的垄断问题,因为种种原因,还没有能够做到迅速行动,立即铲除。因此,一些原本不属于垄断范畴的行政权力机构,也在通过不同方式寻找垄断资源,试图用垄断维持自身利益。北京市住房公积金中心出台的此项政策,说到底,就是在制造垄断资源,获取自身利益、维护部门权力。更有可能是,少数人想利用这一平台,制造个人的牟利通道。

实际上,象住房公积金中心这样的单位,其承担的主要是公共责任和公益职责,根本不具备商业化的条件和资格。但是,出于部门利益和个人利益出发,却硬是将其制造出一些权力来,以满足自身利益和感觉的需要。只是,这样的行为,是不符合市场经济要求的,是违反相关法律和规定的。尤其是指定评估公司的行为,谁也无法保证不存在暗箱操作、私下交易、贪污腐败等方面的问题。否则,为什么要采取指定的方式呢?即便不需要那么多评估机构,也可以通过公开招标方式,建立评估库,确立评估单位,以确保评估工作公平、公正、公开、透明。而指定六家评估公司,显然不只是为了工作,而可能“服务”的范围更广。基此,就不只是纠正问题,还要查一查到底有多少内幕。

近年来,中央一再要求,要加快行政体制改革步伐,要推动行政体制改革向纵深发展。中央深改组也对其进行过多次研究,提出了改革的目标与思路。同时,各项行政体制改革的措施也在一步一步地得到落实,如取消或下放行政前置审批事项、取消或降低收费、杜绝随意乱开前置审批政策和收费行为等。应当说,行政效率得到了明显提升,服务水平和质量也有比较大的提高。

但是,受利益驱动影响,仍然有些部门和单位不愿放弃已经获得的权力和利益,在落实行政体制改革要求时,会出现打折现象。更严重的,一些看似不是行政机构的部门,得用手中掌握的资源,还在制造行政权力、行政垄断资源,如近两年被严厉逼退的“红顶商人”,就是最好的例证。此次北京市住房公积金中心,则扮演了一次玩弄行政权力、制造行政垄断的典型。

这也进一步告诉我们,虽然行政体制改革的力度很大,取消或下放的行政审批事项很多,取消的收费项目也很多。即使是允许收费的项目,很多也降低了标准。但是,权力和利益的观念在一些部门和单位的身上,已经扎下了根。要想在短时间内全面取缔,还是有一定难度的,必须以更大的决心、更大的力度,铲除滋生权力的土壤,避免让权力变成腐败的温床。

北京市住房公积金中心的行为,或许只是个案。但是,类似这样的问题,在现实生活中并不少,还有很多需要打破的行政垄断现象。譬如烟草行业,就是最典型的从生产到销售再到执法全部衽垄断的行业。象这样的行业所制定的政策,就不可能具有市场元素。又如银行,动辄出台一些霸王条款,消费者却无可奈何。等等,都是需要解决的,是与市场经济格格不入的。

所以,要想从根本上铲除垄断,除了把眼睛盯住商业领域之外,行政领域的垄断,可能比商业领域更加麻烦、更加危害巨大。必须依据市场经济要求,利用法律手段,对各种垄断行为说“不”。

谭浩俊【原创】

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