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环保部特发急函“保温” 拍脑袋治污的官员该醒了

三條
12-07 15:05
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文丨于平

针对北方许多地区取缔散煤,而导致民众取暖困难的问题,环保部于12月4日向京津冀及周边地区城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件,提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则,“进入供暖季,凡属没有完工的项目或地方,继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

对于一些地方强制推行“煤改气”,禁止燃煤取暖的做法,环保部及时给予了纠正,这无疑值得称道。在北方寒冷的冬季,供暖是最大的民生,雾霾治理的压力再大,也要建立在保障基本民生的前提上。为此,环保部不仅发了特急文件,还在文件中罕见了用到“请”字,希望相关地方政府也认真掂量“民生”的分量,把恢复取暖作为当前的第一要务。

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可以相信,在舆论关注和官方发声之下,北方部分地区停暖的问题有望得到解决,但是,此事不能就此画上句号。眼下更需反思的是,这场“民众因治污挨冻”的荒唐剧何以会上演?

在雾霾围城的压力下,环保部门和地方政府强力推进治污,这本没有错。劣质散煤作为大气污染的重要来源,需要重点治理,这没有错。煤改气等清洁取暖方式,需要大力推广,这也没有错。

错就错在做事不讲章法,不顾后果,把本应科学、严谨的环境治污,变成官员拍脑袋的治污大跃进。

其实,如果事先稍认真评估一下,这场治污大跃进本不该发生。以“煤改气”为例,在近几年,北方地区每到冬季,都会陷入气荒,在天然气供给增量有限的情况下,显然不该贸然推动更大规模的煤改气。

“煤改电”也同样,煤改电无论是改造成本,还是使用成本,都非常之高,尤其在农村地区推行,改造困难更大。更何况,大规模煤改电,保障供电也成大问题,所以煤改电的推进,也应当谨慎。

雾霾的治理不能脱离现实,中国以煤为主的能源结构是长期所形成,改变这一能源结构同样需要长期过程。也就是说,治污不可能毕其功于一役,而应渐进的,要分先后和主次。

比如,燃煤污染的治理,优先要抓的是大规模排放的工矿企业,其次才是民众生活取暖用煤。而治理取暖用煤的污染,也不能一窝蜂上马煤改气,而应依照各地发展水平,采取煤改气、清洁煤,或者暂时保持原有采暖方式等多种方案,逐步进行治理。

(聂村村民在小广场上晒太阳,外面要比家里暖和。图片来源:搜狐号鉴闻 张笑晨 摄)

作为环保部门,在制定治污规划、目标,以及对地方进行治污考核时,同样要尊重现实,不能贪大求功。如此多地方宁可让民众挨冻,也要强行推进煤改气,相关政府对于民生冷暖的麻木固然值得批评,但从侧面看,这不也反映出地方政府面对环保考核的恐惧吗?

环保考核作为治污的指挥棒,其实是把双刃剑——用得好,可以有效推动治污,用不好,则可能背离环保的初衷,把治污变成民生的灾难。

环保治理牵一发而动全身,它不仅关乎冬季取暖,也关乎民众就业,企业生存等多个层面。过去,如果说,地方政府无视环境代价而追求经济发展,是在走极端。而今天,如果政府为了环保治理不计成本,不惜一切代价,这将走向另一个极端。

国家治理体系和治理能力的现代化,环保治理是其中重要一环,所以,环保治理绝不能当成简单的“政治任务”来抓,落入运动式治理的窠臼,而应当走科学治理之路,变成一项精细化的社会工程。

“民众因治污而挨冻”,这给地方政府,给环保治理上了沉重一课,希望这一民生之痛能被牢记,希望治污大跃进思维能被彻底反思,愿“民众因治污挨冻”的荒唐剧,今后别再上演。

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